深圳市政府采购监管网

　　深财购〔2023〕45号

各区财政局、大鹏新区发展和财政局、深汕特别合作区发展改革和财政局，深圳市公安局各区（大鹏、深汕特别合作区）分局，深圳市市场监督管理局各区（大鹏、深汕特别合作区）监管局：

　　为贯彻落实建设全国统一大市场部署及政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”行动方案有关要求，进一步规范政府采购市场秩序，持续优化营商环境，根据《财政部公安部市场监管总局关于开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2023〕28号）的部署要求，深圳市财政局会同深圳市公安局、深圳市市场监督管理局决定开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作。现就有关事项通知如下：

　　一、工作重点

　　聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为开展专项整治。重点整治以下内容：一是采购人倾斜照顾本地企业，以注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标、产品或服务品牌等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇；二是代理机构违规收费、逾期不退还保证金；三是供应商提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函、制造商授权函等材料谋取中标；四是供应商成立多家公司围标串标，投标文件相互混装、异常一致，投标报价呈规律性差异，投标保证金从同一账户转出等恶意串通行为。

　　二、工作原则

　　（一）坚持问题导向。聚焦当前政府采购领域存在的“四类”突出问题，明确专项整治工作重点，坚决纠正违法违规行为，发现一起，查处一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，形成有效震慑，做到以整治促提升。

　　（二）坚持协同共治。加强政府采购监管的系统性、协同性，综合运用行业监管、部门协同、社会监督等多种方式，加强财政系统央地联动，推进跨部门联合监管，发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道，多措并举，形成监管合力。

　　（三）坚持标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既要立足当前，集中解决突出问题，又要着眼长远，有针对性地堵塞漏洞、完善制度，建立长效工作机制，逐步完善行业治理，全面提升政府采购监管能力和治理水平。

　　三、工作依据

　　以《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《深圳经济特区政府采购条例》及其实施细则、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等5个部门规章及相关配套制度办法为统领，按照行动方案统一部署开展专项整治工作。

　　四、工作组织

　　深圳市财政局会同深圳市公安局、深圳市市场监督管理局牵头组织专项整治工作，建立部门协同、市区联动、社会参与的工作机制。深圳市财政局负责对市本级预算单位采购活动开展重点检查，检查中发现的虚假检测认证报告线索移送深圳市市场监督管理局核实，情况属实的，深圳市财政局依法作出处罚；对供应商串通投标，涉嫌构成犯罪的案件移送深圳市公安局处理，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责任或免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，由深圳市财政局依法作出处罚。各区（含新区、深汕特别合作区，下同）财政部门、公安部门、市场监管部门参照组织本级政府采购专项整治工作。

　　五、工作安排

　　（一）筛选名单。财政部门结合新收到或正在处理的投诉举报案件中涉及“四类”违法违规行为线索，重点抽取代理本级业务的采购代理机构（包括本地注册及外地注册本地执业的机构）作为检查对象。尚未开展集中采购机构考核的地区，应将集中采购机构一并作为检查对象，检查内容可结合集采考核要求予以调整。

　　本次检查主要针对2022年1月1日以来启动实施的政府采购项目。盐田区、大鹏新区、深汕特别合作区抽取不少于1家采购代理机构，其他各区根据本区实际抽取2-3家采购代理机构，每家采购代理机构抽取的项目原则上不少于5个（不足5个的，全部抽取）。此阶段工作在自查开始前完成。

　　（二）开展自查。财政部门向筛选出的采购代理机构送达书面检查通知，相关代理机构根据通知要求进行自查，重点包括是否存在采购文件设置差别歧视条款、违规收费或逾期不退还保证金、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等问题，并整理被抽检采购项目相关的文件、数据和资料，形成自查报告一并报送财政部门。此阶段工作于2023年12月10日前完成。

　　（三）书面审查。财政部门按照工作指引对采购代理机构提交的政府采购项目资料和自查报告进行书面审查，初步梳理采购项目中存在的“四类”违法违规问题，编制工作底稿。此阶段工作于2023年12月24日前完成。

　　（四）现场检查。结合书面审查发现的问题，财政部门进一步对采购代理机构实施现场检查，调阅评审录音录像、发票、收款凭证、汇款凭证、转账记录等资料，询问相关人员，与采购代理机构做好充分沟通，由采购代理机构签字盖章确认工作底稿。此阶段工作于2024年1月24日前完成。

　　（五）处理处罚。财政部门会同公安部门、市场监管部门对检查中发现的采购人、采购代理机构和供应商的违法犯罪线索进行延伸检查，核实相关情况，依职权对违法违规行为作出处理处罚。各区财政部门汇总本地区处理处罚信息和典型案例，报送市财政局。此阶段工作于2024年5月24日前完成。

　　（六）汇总报告。各区财政部门形成本级专项整治工作报告，总结典型案例和先进工作经验，查找问题及不足，探索建立长效治理机制。相关报告报送市财政局，并抄送同级公安部门和市场监管部门。此阶段工作于2024年6月23日前完成。

　　六、工作要求

　　（一）注重整治实效。各区财政部门、公安部门、市场监管部门要充分认识专项整治工作的重要意义，提高政治站位，强化组织领导，及时制定整治方案，周密抓好实施。要严格按照时间节点，把各项整治措施落到实处，切实建立长效工作协调机制，推动整治工作平稳有序推进。

　　（二）压实工作责任。各区财政部门要加强与公安部门、市场监管部门的沟通协调，形成监管合力，统筹本地区专项整治工作安排，压实压紧工作任务。各相关部门要各司其职、各尽其责，加强协作，确保各项工作顺利实施。

　　（三）加强信息报送。专项整治工作开展过程中，各区财政部门从2023年12月起每两周结合实际情况，将有关整治工作进展、典型案例和遇到的新问题、新情况（详见附件）报送市财政局，市财政局将对工作成效较好的区级财政部门予以通报表扬。

　　特此通知。

　　附件：政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作进展情况及典型案例参考提纲

　　深圳市财政局

　　深圳市公安局

　　深圳市市场监督管理局

　　2023年12月10日

　　附件

　　政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作进展情况及典型案例参考提纲

　　一、组织实施情况

　　根据本地区各阶段工作开展实际情况，进行简要评述，包括采取的工作举措，检查的代理机构及项目数量等。

　　二、发现问题及原因分析

　　（一）主要问题。重点围绕“四类”违法违规行为，逐项查找问题。

　　（二）原因分析。对整治工作中发现的问题逐项深入研究分析，注重实事求是，具体问题具体分析。

　　（三）新问题、新情况。整治工作中发现“四类”违法违规行为以外的新问题，说明相关情况。

　　三、下一步工作举措

　　根据工作安排，对本阶段以及下一阶段所采取的工作举措进行介绍。重点突出针对性的整改措施，以及举一反三、巩固提升整改成果的要求，形成常治长效机制等。

　　四、典型案例

　　介绍本地区在政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作中破除政府采购领域隐形壁垒、优化政府采购营商环境等方面取得的成效。

　　注：

　　1.工作进展要实事求是、有据可查、有据可依，让事实、案例、数据说话。

　　2.发现问题要客观公正、描述清晰、数据详实、佐证充分，原因分析要有针对性，避免泛泛而谈、浮于表面。下一步工作举措要有针对性和实操性。