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　　为落实中央八项规定和国务院廉政工作会议精神，进一步规范我市行政经费的使用，切实加强行政成本控制，我市拟在现有财政国库集中支付银行卡结算基础上深化公务卡改革，全面推进公务卡结算制度，于今年7月1日起在市级预算单位全面实行。拟实施的新公务卡结算制度相关情况如下：

　　一、 全面推进公务卡改革的必要性和意义

　　公务卡是贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”战略方针，贯彻落实“注重治本、注重预防、注重制度建设、从源头防治腐败”指导思想的重要举措。在我市全面推进公务卡结算改革，对加强廉政制度建设，减少单位现金结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库制度，源头防治腐败有重要意义。

　　（一）公务卡改革是廉政制度建设、实现“阳光财政”的需要。李克强总理在3月26日全国廉政工作会议上提出要建设廉洁政府，通过深化改革，加强制度建设，用制度管权、管钱、管人，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制，明确要求继续推进公务卡制度改革，消除该项制度尚未覆盖的“死角”和“盲区”，形成有力的监督制约机制。公务卡改革是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是通过银行卡实现财政财务消费透明的创新举措。推行公务卡改革，从制度上细化资金使用约束，强化支出动态监控，是管住人和钱，打造“阳光财政、廉洁政府”的制度保障。

　　（二）公务卡改革是提高工作效率，提升单位财务管理水平的需要。随着银行业的发展，刷卡环境的成熟，实行公务卡结算制度，以电子交易代替传统现金递付的支付报销方式，既有利于预算单位通过系统平台对本单位日常公务支出进行全程管理和监督，也减少了财务人员因传统报账方式带来的业务真实性核实、现金保管与领用等工作量，是单位提升财务管理的需要。

　　（三）公务卡改革是进一步规范公务人员公务支出的需要。与传统现金结算相比，公务卡刷卡结算快捷、安全、方便，且刷卡支出在报销审核前由个人承担，单位审核后对公务支出部分予以报销结算，不产生透支风险，亦从根本上提高公务人员报账效率。

　　二、 我市新一轮公务卡改革的特色

　　（一）与我市前一轮公务卡改革比较。

　　一是改革环境。近年来中央多次明确要求各地厉行节约，控制“三公”经费，十八大后，新一届中央政治局委员提出改进工作作风、密切联系群众、勤俭节约、廉洁从政的中央八项规定；二是发卡标准。财政部、人民银行联合印发了较规范的发卡标准，且明确要求发行“628”开头的银联标准信用卡；三是卡片介质。我市本轮改革发行的公务卡将以功能更丰富、易扩展、更安全的金融IC卡为卡片介质；四是高强制性。2005年以前我市先行先试，未强制所有预算单位所有职工办卡用卡，我市本轮改革将按财政部要求发布《强制结算目录》，要求单位职工原则上“一人一卡”；五是系统支撑。我委已开发公务卡管理信息系统，并改造了国库集中支付系统，可对公务卡全生命周期进行信息化管理，与发卡行联网，公务卡还款功能易用、受控。

　　（二）与其他省市比较。

　　一是领跑全国的卡片介质。我市本轮改革除满足财政部、人民银行要求采用BIN以“628”开头的银联标准信用卡外，还将金融IC卡为卡片介质，我市将成为全国第一家以IC卡为载体的公务卡，公务卡功能更加丰富、资金更加安全，也为今后实现更多功能提前预留了空间；二是高自由度的发卡方式。目前中央与其他省市的公务卡发卡行基本上采用发卡行与国库集中支付代理行完全重合的模式，各预算单位的代理银行就是发卡行。基于我市国库集中支付改革的业务和技术特点，我市的发卡行与集中支付代理银行不完全重合，持卡人可自由选择发卡行，办卡、用卡积极性都将更高，更有利于推行公务卡改革。三是极具深圳特色的统一服务。经财政部门与5家发卡行充分沟通，我市本轮改革发行的公务卡将统一卡面设计，统一服务标准，统一发卡额度，体现鲜明的深圳特色。四是更加严格但不失灵活性的强制用卡方式。我市本轮改革制定的《强制结算目录》在出台时机、对强制结算的范围定义、强制刷卡起点、技术手段等方面与其他省市均有所不同。五是与其他改革一脉相承的市区联动改革模式。我市本轮改革由市本级预算单位先行先试，在市本级推开改革后，立即推动各区同步启动公务卡改革，区级单位统一使用市级公务卡管理信息系统，市区联动，一体推进。

　　三、精心组织确保公务卡改革落实到位

　　目前，与公务卡改革配套的《深圳市市级预算单位公务卡管理暂行办法》、《深圳市市级预算单位公务卡强制结算目录》等系列文件已相继出台，此次公务卡改革的全面推进，将进一步加强廉政制度建设，促进政府财务管理，配合财政源头治腐，为建立健全现代国库管理制度实现提供坚实基础和制度保障。在市委、市政府的正确领导下，在市纪委和市监察局的大力支持下，在各级预算单位的密切配合下，市财政委作为此次改革的牵头部门，将在切实做好公务卡改革各项服务工作的同时联合纪检监察部门建立公务卡改革实施情况定期检查和日常管理相结合的长效监督机制，督促各部门、各单位严格实施公务卡结算管理制度，切实把公务卡强制结算改革全面落到实处，进一步促进政务支出透明、廉洁、高效。