深圳市规划和自然资源局 深圳市土地、森林和水资源资产清查统计与评估核算——以龙岗区为试点项目单一来源采购审批前公示

  一、项目信息

  采购人:深圳市规划和自然资源局

  项目名称:深圳市土地、森林和水资源资产清查统计与评估核算——以龙岗区为试点

  拟采购项目的说明

  (一)项目内容

  自然资源资产的清查统计、评估核算以及自然资源资产负债表编制是一项全新基础性工作。当前自然资源管理和开发利用仍以实物量为主,其资产价值,尤其是生态价值不明确,国家层面仍在研究探索,尚未形成有关规范。该项目工作的主要内容是开展龙岗区全民所有自然资源资产清查统计,探索建立清查指标体系、报表体系和清查工作软件;研究提出价值评估核算的指标体系和技术路线,编制自然资源资产负债表,形成全市自然资源清查统计、评估核算与资产负债表编制的技术标准。

  (二)项目用途

  项目完成后可以为开展全市自然资源资产清查统计和评估核算提供技术标准,从而明确反映深圳自然资源资产变化状况,为开展自然资源保护和合理开发利用等提供坚实的基础支撑,为全国标准出台提供深圳经验。

  (三)项目成果、数量

  预期成果包含但不限于以下内容:

  龙岗区土地、森林、水、湿地、矿产资源资产清查工作方案;土地、森林、水、湿地、矿产资源资产统计研究报告;龙岗区土地、森林、水、湿地、矿产资源资产清单;龙岗区自然资源(土地、森林、水、湿地、矿产)资产基础数据库;五类资源资产评估核算数据采集成果;自然资源资产评估核算总报告以及五类资源资产评估核算分项报告;自然资源资产负债表研究报告;自然资源资产负债表编制总报告以及五类资源资产负债表编制分项报告;龙岗区自然资源资产全链条管理机制研究。报告类成果为纸质材料,并附电子文件。数据库类成果为电子文件。

  (四)简要技术需求

  研究中主要采用调研与专家咨询、植被样方调查、实验室测定、遥感反演等方法开展工作,具体如下:

  1、调研与专家咨询:充分调研国内外其他自然资源资产清查统计与评估核算先进地区,结合深圳实际,充分采纳国内外顶尖专家建议,建立一套适宜于深圳市全面、客观、可操作性强的自然资源资产评估核算和自然资源资产负债表体系。

  2、植被样方调查:利用植被样方调查方法收集龙岗区自然资源资产评估核算所需地表径流量、林地土壤侵蚀量、林分滞尘量等数据。

  3、实验室测定:利用实验室测定方法收集龙岗区自然资源资产评估核算所需土壤容重、土壤有机质含量等自然资源资产评估核算所需数据。

  4、遥感反演:利用遥感反演方法收集自然资源资产评估核算所需林分净生产力(NPP)、叶面积植被指数(LAI)等数据。

  拟采购项目的预算金额1206万元

  采用单一来源采购方式的原因及说明:

  《深圳市土地、森林和水资源资产清查统计与评估核算——以龙岗区为试点》项目拟采用单一来源方式向深圳市不动产评估中心采购,主要理由如下:

  (一)项目具有专门性、复杂性、

  自然资源清查统计、评估核算与负债表的编制是自然资源部成立以来确定的新工作内容。清查与评估对象包括土地、森林、水、矿产、湿地等各类自然资源,项目工作涉及经济学、生态学、地理学、遥感学、环境学等学科,需要利用遥感和GIS技术,开展土地估价、资产评估、遥感反演、生态测算、流域样地测量、植被样方调查等专业性工作,综合采集土壤、植被、气象、生态等方面信息,专门性、复杂性较高。供应商不仅要熟悉深圳情况,而且要对生态空间现状和评估核算有深入的理解,特别是生态服务价值的评估核算,必须考虑所有类别自然资源生态、景观的整体性、连续性、一致性,确保自然资源数据清查统计口径、评估核算方法一致。

  (二)项目具有保密性与特殊性

  项目工作过程中需要使用大量涉密敏感数据,包括龙岗区基础地形图、高分遥感影像、第三次全国土地调查、林业变更调查、水资源调查、湿地调查、矿产储量、标定地价以及产权等基础数据,数据保密性要求高;本项目具有极强的政策属性,成果涉及到对政府工作的评价考核,国家、部、省层面仍在研究,但尚未出台相关规范,自然资源部制定了相关技术文件,但均未内部征求意见,不适宜对外公开。该项目工作确定的标准、规则将是未来一定时间内确定全市自然资源资产价值的依据,评估结果较为敏感,影响较大,决定深圳自然资源资产价值,项目非常特殊。

  (三)与原有自然资源管理工作一致性

  深圳市不动产评估中心承担了全市土地资源、矿产资源和海洋资源资产的价值评估与研究,先后完成了全市基准地价更新评估、标定地价评估、地价动态监测、采矿权出让收益市场基准价评估以及海域使用权基准价格评估等工作。为保证与已有自然资源资产经济价值评估方法保持一致,建议采用原供应商。

  (四)供应商情况

  本项目具有专门性、复杂性、特殊性等,因此承担单位需具备丰富的自然资源资产评估经验、高素质的综合研究人员,且了解政府部门需求,能快速有效地响应各项临时工作,并能保障研究成果。经研究,深圳市不动产评估中心(以下简称评估中心)满足本项目的承担条件,定为我局拟开展单一来源的项目供应商,具体情况如下:

  1.评估中心法定职能涵盖了自然资源(土地和矿产)评估。根据深编办〔2009〕81号、深编办〔2016〕10号、深编办〔2019〕58号等文件,评估中心属于市规划和自然资源局下属事业单位,为市政府确定的首批法定机构试点单位之一,受主管部门委托承担自然资源管理中涉及保密性、政策连续性和技术性工作。承担了我市土地资产价格评估、矿产资源调查与评价以及相关标准制定等方面的多项职能。

  2.评估中心拥有一支高学历、高素质的科研队伍。评估中心建有博士后创新基地,现具有博士学历15人、在站博士后27人,高级职称29人,专业涵盖经济、地理、海洋、地质、环境、生态、法学、管理、计算机、遥感、岩土等多种学科,在人才培养、技术储备等方面具有坚实的基础,能满足本项目专门性和复杂性的要求。

  综上,考虑到项目的专业、复杂与特殊性,以及深圳市不动产评估中心具备丰富的相关工作经验,专业性强,人才队伍素质高,为保障高质高效地完成本项目,拟按单一来源采购的方式向深圳市不动产评估中心进行采购。

  二、拟定供应商信息

  名称:深圳市不动产评估中心

  地址:深圳市红荔西路8007号土地交易大厦附属一楼

  三、公示期限

  2020年7月17日至2020年7月24日

  四、其他补充事宜:

  五、联系方式

  1.采购人

  联 系 人:赵秋月

  联系地址:深圳市红荔西路8009号规划大厦

  联系电话:0755-83530709

  2.财政部门

  联 系 人:深圳市政府采购监督管理办公室

  联系地址:深圳市福田区景田东路9号财政大厦

  联系电话:83948110