采购公告要求供应商按注册、报名、下载采购文件、提交保证金、提交响应文件等程序参加政府采购活动，但供应商只注册、报名、下载采购文件，而未参加此后采购活动的，这种是属于参加采购活动的供应商还是潜在供应商？
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十一条规定，潜在供应商已依法获取采购文件的，可以依法对该文件提出质疑和投诉。参加采购活动的供应商，可以依法对采购文件、采购过程和采购结果提出质疑和投诉。
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