政府采购行政裁决结果公告（深汕财书〔2021〕3号）

采购监管 > 行政裁决（投诉处理）

政府采购行政裁决结果公告（深汕财书〔2021〕3号）

发布机构：深圳市财政局发布日期：2021-08-25

　　一、项目编号：SSZB2021-ZC-FW-064

　　二、项目名称：深圳市深汕特别合作区房屋数据调查和租赁市场监测分析服务项目

　　三、相关当事人

　　投诉人：深圳市微志天管理咨询有限公司

　　地址：深圳市福田区莲花街道福中社区深南大道2008号中国凤凰大厦2栋23D

　　被投诉人：深圳市深汕特别合作区深汕招标有限公司

　　地址：深圳市深汕特别合作区鹅埠镇创富路文贞楼2栋3层北侧

　　四、基本情况

　　投诉人因不服被投诉人深圳市深汕特别合作区深汕招标有限公司（以下简称“深汕招标公司”）关于“深圳市深汕特别合作区房屋数据调查和租赁市场监测分析服务项目”（项目编号：SSZB2021-ZC-FW-064，以下简称“本项目”）政府采购项目的质疑答复，向本机关提起投诉。经审查，本机关于2021年7月26日正式受理该投诉。

　　受理投诉后，本机关在法定期限内向深汕招标公司以及采购人深圳市深汕特别合作区住房建设和水务局发出投诉答复通知书及投诉书副本。经调查核实，现已办理终结。

　　（一）投诉人投诉事项（详细内容以投诉人向本机关提交的《投诉书》为准）

　　投诉事项1：关于投标人同类项目业绩评分标准的投诉。

　　投诉人认为该评审因素关于住房信息采集（调查）或研究项目方面的同类业绩分值和数量偏少，而数据（采集）调查方面的同类业绩分值和数量偏多。与本项目的整体服务内容对应关系失调，投诉人认为该项存在明显的限制性和倾向性。

　　投诉事项2：关于投标人获奖情况评分标准的投诉。

　　投诉人认为本项目为住房信息采集和住房租赁市场监测服务，评分标准事实上不仅要有统计服务相关的奖项，更应包括房地产类住房建设、租赁市场的调查或研究项目、住房领域GIS应用项目等奖项。而且获奖情况分值应根据区级、市级、省级等层次合理设置分值档次。投诉人认为该项存在明显的限制性和倾向性。

　　投诉事项3：关于拟安排的项目负责人评分标准的投诉

　　投诉人认为评分标准（1）若取得满分则要求一个负责人同时拥有3种职称和1项学历要求，共计4种条件，要求条件过多，而且分值应根据职称级别或学历差异合理设置分值档次，我司认为该项存在明显的限制性和倾向性。评分标准（2）同类业界与上述关于同类项目业绩评分标准的投诉一致，此处不再赘述。评分标准（3）有关数据采集工作方面的荣誉或表彰，与项目服务内容的相关性较弱，可增加房地产类住房建设、租赁市场的调查或研究项目、住房领域GIS应用项目等方面，而且获奖情况分值应根据区级、市级、省级等层次合理设置分值档次。投诉人认为该项存在明显的限制性和倾向性。

　　投诉事项4：关于拟安排的项目主要团队成员评分标准的投诉

　　项目主要团队成员中的职称类别的人数限制为统计类上限10人，经济类上限3人，数据类上限2人，评分项中的分值分布情况明显倾向统计类，此项目为住房信息采集和住房租赁市场监测类，各类人员同等重要，三者分值应得到平衡，不能有所偏颇。投诉人认为该项存在明显的限制性和倾向性。

　　投诉事项5：关于投标人自主知识产权产品评分标准的投诉

　　首先，评分标准对自主知识产权产品的理解有误，根据中华人民共和国科学技术部《高科技自主知识产权认定指南》第一条，自主知识产权是指由中国自然人、法人或非法人单位主导研究开发、设计而创作形成的，并由其依法自主享有实现该技术权益的知识产权，常见的有专利、版权、著作权等。员工参与国家级统计类科研重点项目并顺利结项，是属于项目经验，并不能说明投标人拥有自主知识产权。其次，自主知识产权的业务方向应以住房类、市场监测类科研重点项目为主，目前评分标准过于倾向统计类。

　　此外，自主知识产权不应设置具体的日期限制，只要在有效期内即可，投诉人认为该项存在明显的不合理性、限制性和倾向性。

　　投诉事项6：关于疫情防控评分标准的投诉

　　根据深圳市财政局关于印发《深圳市政府采购支持企业复工复产共渡难关若干措施》的通知，深财规〔2020〕2号第七条，“七、支持疫情防控重点保障企业、稳岗企业参与政府采购。在采用综合评分法评标的政府采购项目中，增设“疫情防控”评分项，支持疫情防控重点保障企业、稳岗企业参与政府采购活动。具体评分项的设定标准，以及疫情防控重点保障企业、稳岗企业的范围，由市财政局另行发文明确。（责任单位：市财政局、市政府采购中心、市区采购人、招标机构；执行至2020年12月31日）”

　　“疫情防控”评分项按规定执行至2020年12月31日。目前阶段，“疫情防控”应不再作为评分项。

　　（二）被投诉人以及采购人答复

　　被投诉人深汕招标公司答复（详细内容均以书面材料为准）：

　　我司于2021年7用15日收到深圳市微志天咨询有限公司关于《深圳市深汕特别合作区房屋数据调查和租赁市场监测分析服务项目的质疑函》，我司首先对质疑函的提出时间和完整性进行了初步审查，质疑函初审通过后，我司立即转交了采购人并进行了有关研究。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第五条的规定，采购人负责供应商质疑答复。在质疑答复期间，我司与采购人进行了积极沟通并按采购人要求的逐条答复内容按规范的体式代拟了答复函，采购人于7月19日对答复函进行了确认，我司于7月19日进行了挂网答复（详见https∶//www.sszbdl.com/notcie/1651.htm1)。

　　本次质疑的6个事项均为项目评审内容和评审标准。根据《深圳经济特区政府采购条例实施细则》第二十六条、《深圳市本级采购人政府采购工作责任制管理办法》第三条和第十五条的有关规定，项目的评审内容和评审标准是采购需求的组成部分，由采购人提出并确认，是采购人的职责。

　　采购人答复（详细内容均以书面材料为准）：

　　采购人认为被投诉事项的设置与项目特点、实际需要相适应以及合同履行有关，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇情形。

　　（三）本机关调查和认定情况

　　为调查核实投诉有关事项，本机关通过调取本项目招投标文件、发函调查、组织专家论证等方式展开调查，现已调查终结，相关调查及认定情况如下：

　　投诉事项1：关于投标人同类项目业绩评分标准的投诉

　　经查，本项目同类项目业绩情况的评分标准是“投标人具有副省级（或以上）城市的区级（或以上）政府部门委托的有关住房信息采集（调查）或研究项目业绩的，每提供一项得10%分，最高得30%分；具有副省级（或以上）城市的区级（或以上）政府部门委托的其他有关数据（采集）调查方面项目业绩的，每提供一项得7%分，最高得70%分。权重3分。”另查，投诉人投标文件关于同类项目业绩情况得分为满分，即投诉人也符合评分标准的全部要求。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《深圳经济特区政府采购条例实施细则》等相关规定，采购人根据项目特点和采购需求编制招标文件是其应享有的权利，有关住房信息采集（调查）或研究项目业绩和其他有关数据（采集）调查方面项目业绩均与本项目特点、实际需要相适应以及与合同履行有关。同时政府采购相关法律法规并未禁止其他有关数据（采集）调查方面项目业绩分值设置上限。