深圳市政府采购监管网

　　一、项目编号：SSZX2020-236

　　二、项目名称：龙岗街道垃圾分类减量服务项目

　　三、相关当事人

　　投诉人：深圳市深传互动科技有限公司

　　地  址：深圳市罗湖区清水河街道清水河一路深业进元大厦2座18层01、02、06号房

　　被投诉人：深圳市深水水务咨询有限公司

　　地 址：深圳市罗湖区黄贝街道延芳路63号（深水楼）

　　四、基本情况

　　投诉人因不服被投诉人关于龙岗街道垃圾分类减量服务项目（项目编号：SSZX2020-236，以下简称“本项目”）的质疑答复向本机关申请行政裁决，本机关于2020年7月30日受理行政裁决。

　　受理行政裁决后，本机关在法定期限内向被投诉人和采购人深圳市龙岗区龙岗街道市政事务中心（以下简称“采购人”）发出答复通知书及投诉书副本。经调查核实，现已办理终结。

　　五、投诉人称（详细内容以投诉人向本机关提交的《投诉书》为准）

　　投诉事项1：候选中标供应商深圳昊天阔环境科技有限公司（以下简称“昊天阔公司”）拟安排本项目的项目经理（李斌）和拟投入本项目工作人员不具有国家部委或其下属事业单位机构颁发的“垃圾分类项目经理”“垃圾分类指导师”或“垃圾分类处理工程师”相关证书，不符合招标文件要求，以上评分项存在评审错误情况，应分别扣予8分、3分。

　　事实依据：1.招标文件“拟安排本项目的项目经理情况”评分标准要求“2.投标人拟安排的项目负责人具有项目管理资格PMP证书或同等规格专业认证(如PMP、ITIL、 PRINCE2、PMI、IPMP、CPMP等)，且同时具有国家部委或其下属事业单位机构颁发的垃圾分类项目经理相关证书的，得80%分，否则不得分。”招标文件“拟投入本项目工作人员能力(除项目经理外)”评分标准要求“3.项目团队成员中具有国家部委或其下属机构单位颁发的‘垃圾分类指导师’”或‘垃圾分类处理工程师’相关证书的，每提供一名可得15%分,本小项最高得30%分,不提供不得分。”

　　2.昊天阔公司投标文件提供的项目经理（李斌）高级垃圾分类项目经理专业人才职业能力证书的颁发单位是“中国管理科学学会培训中心”，该中心不属于国家部委或其下属事业单位。昊天阔公司投标文件《拟投入本项目工作人员能力（除项目经理外）》提供的关于叶文明、叶淼、陈丽平、王明思相关证书均不是由国家部委或其下属机构单位颁发的。

　　3.质疑答复中专家经现场网上查询“中国管理科学学会培训中心”官网和全国组织机构统一社会信用代码发现，该中心为事业单位，但并不能直接证明该中心属于国家部委或其下属事业单位。

　　4.经查询事业单位在线，“中国管理科学学会培训中心”的举办单位是中国管理科学学会，该中心是事业单位；经查询中华人民共和国科学技术部官网，中国管理科学学会的主管部门是中华人民共和国科学技术部，但其直属事业单位无“中国管理科学学会培训中心”。因此,不能仅因为“中国管理科学学会培训中心”是事业单位，其主管部门（中国管理科学学会）的主管部门是中华人民共和国科学技术部，去认定“中国管理科学学会培训中心”是中华人民共和国科学技术部的下属事业单位。

　　综上，昊天阔公司投标文件拟安排本项且项目经理（李斌）和拟投入本项目工作人员关于国家部委或其下属事业单位机构颁发的“垃圾分类项目经理”“垃圾分类指导师”或“垃圾分类处理工程师”相关证书部分不应得分。

　　投诉事顶2：候选中标供应商昊天阔公司投标文件提供的关于“拟安排本项目的项目经理情况”“拟投入本项目工作人员能力(除项目经理外)”“投标人同类项目业绩情况”的经验证明材料,不符合招标文件要求，存在评审错误情况，应分别扣予2分、6分和1.2分。

　　事实依据：1.招标文件“拟安排本项目的项目经理情况”评分标准要求“1.具有全日制大学本科及以上学历，为投标人现有正式员工,在本项目投标文件截止日期前已入职满一年（含）以上，且具有已完成的政府部门或相关事业单位委托的垃圾分类项目服务经验，同时满足以上条件的可得20%分,否则不得分。”昊天阔公司投标文件提供的项目经理（李斌）垃圾分类项目服务经验证明材料的合同甲方为“深圳市大鹏新区大鹏办事处叠福小区”,履约评价盖章单位为“深圳市大鹏新区大鹏办事处叠福小区业主大会”，该小区不属于政府部门或相关事业单位。因此，昊天阔公司投标文件“拟安排本项目的项目经理情况”服务经验部分不应得分。

　　2.招标文件“拟投入本项目工作人员能力（除项目经理外）”评分标准要求“1.投标人需为本项目安排两名专职联系人员,拟安排的专职联系人员同时具有本科（含）以上学历和社会工作者职业资格相关证书的，每提供一名可得5%分，最高得10%分；在以上基础上，拟安排的专职联系人员中至少一人时符合（1）具有政府部门或相关事业单位垃圾分类项目服务经验（2）在本项目投标文件截止日期前已入职满一年（含）以上的，可得10%分;本小项最高可得20%分。2.除两名项目专职联系人员外，投标人还需另外安排至少10名项目团队成员，所有项目团队成员具有大专及以上学历，且其中至少8人具有政府部门或相关事业单位委托的垃圾分类项目服务经验的，可得50%分，否则本小项不得分。”昊天阔公司投标文件“拟投入本项目工作人员能力（除项目经理外）”提供了12名工作人员，除了“何晓晗”未提供服务经验证明材料，其他11名工作人员均提供了合同甲方为“深圳市大鹏新区大鹏办事处叠福小区”、履约评价盖章单位为“深圳市大鹏新区大鹏办事处叠福小区业主大会”的垃圾分类项目服务经验证明材料，但以上单位均不属于政府部门或相关事业单位。因此，昊天阔公司投标文件“拟投入本项目工作人员能力（除项目经理外）”服务经验部分不应得分。

　　3.招标文件“投标人同类项且业绩情况”评分标准要求“2.具有政府部门或相关事业单位垃圾分类宣传或者督导服务项目经验的，每一个得10%分，最多可得60%分；未提供不得分。”昊天阔公司投标文件《2017年1月1日至今同类项目业绩一览表》提供了6份垃圾分类宣传或者督导服务项目经验证明材料，其中一份合同甲方为“深圳市大鹏新区大鹏办事处叠福小区”、履约评价盖章单位为“深圳市大鹏新区大鹏办事处叠福小区业主大会”，以上两个单位均不属于政府部门或相关事业单位。因此，该经验证明材料不应得分。

　　4.质疑答复中评审专家以昊天阔公司现场提供的《大鹏新区城市管理和水务局关于<关于明确规定已创建达标小区巩固经费的发放依据及发放标准的函>的复函》及《大鹏办事处34个生活垃圾分类和减量小区“以奖代补”费用统计表》，去认定合同甲方为“深圳市大鹏新区大鹏办事处叠福小区”、履约评价盖章单位为“深圳市大鹏新区大鹏办事处叠福小区业主大会”的业绩材料为政府部门或相关事业单位委托的项目的行为明显不合理。以上两份材料仅能证明经费的发放依据和发放标准，并不能证明大鹏新区城市管理和水务局或深圳市大鹏新区大鹏办事处，与昊天阔公司在委托与被委托的关系。

　　退一步说，就算昊天阔公司现场提供的上述能证明大鹏新区城市管理和水务局或深圳市大鹏新区大鹏办事处,与深圳昊天阔环境科技有照公司存在委托与被委托的关系。根据评审专家在质疑事项1质疑答复中“深圳市深传互动科技有限公司投标文件只放置了牌匾复印件，及深圳高新技术企业证书复印件，未提供质疑函中后补的国家高新技术企业技术证明材料，维持原评定分数，此项质疑不成立”的评审标准，评审专家同样不能以昊天阔公司在质疑答复阶段提供的材料作为评审依据。

　　六、被投诉人和采购人答复（详细内容以被投诉人向本机关提交的答复材料为准）

　　（一）被投诉人答复

　　2020年7月21日，被投诉人收到投标供应商深圳市深传互动科技有限公司（以下简称“深传互动公司”）送达的《质疑函》。被投诉人于2020年7月24日组织原评审委员会协助处理该项质疑，并通知被质疑供应商昊天阔公司授权专业技术人员参加并接受评审委员会现场询问及提供相应材料，评审委员会对质疑内容进行了研究，并形成结论如下:

　　质疑事项1: 候选中标供应商昊天阔公司拟安排的项目经理、项目团队成员的相关资质材料不符合招标文件评分细则表中的相关得分要求。

　　答复1：昊天阔公司提供的人员证书为“中国管理科学学会培训中心”，经现场网上查询“中国管理科学学会培训中心”官网和全国组织机构统一社会信用代码公式查询，认为昊天阔公司人员证书符合评分项中要求具有国家部委或其下属机构单位颁发的“垃圾分类指导师”或“垃圾分类处理工程师”相关证书的规定，维持原评定分数，此项质疑不成立。

　　质疑事项2：候选中标供应商昊天阔公司拟安排的项目经理和项目团队成员的垃圾分类项目服务经验证明材料不符合招标文件评分细则表中的相关得分要求。

　　答复2：昊天阔公司现场提供《大鹏新区城市管理和水务局关于<关于明确规定已创建达标小区巩固经费的发放依据及发放标准的函>的复函》及《大鹏办事处34个生活垃圾分类和减量小原“以奖代补”费用统计表》，专家组认定该业绩为政府部门或相关事业单位的委托项目；对于合同公章和履约评价表公章不一致情况，专家组认定公章的单位名称一致，公章下方的第四届业主委员会（2015年6月1日至2020年5月31日）与业主大会（2020年6月1日至2025年5月31日）是延续关系，维持原评定分数，此项质疑不成立。

　　（二）采购人答复

　　1.关于招标文件“拟安排本项目的项目经理情况”“拟投入本项目工作人员能力（除项目经理外）”资格证书评分标准的问题

　　（1）关于“拟安排本项目的项目经理情况”资格证书部分的评分标准。采购人已在招标文件中明确：“投标人拟安排本项目的项目经理须具有项目管理资格PMP证书或同等规格专业认证（如PMP、ITIL、PRINCE2、PMI、IPMP、CPMP等），且同时具有国家部委或其下属事业单位机构颁发的垃圾分类项目经理相关证书的，才能在该项得分，无法同时提供以上证书，或者提供的证书不符合以上要求的，均不得分。”

　　（2）关于“拟投入本项目工作人员能力（除项目经理外）”资格证书部分的评分标准。采购人已在招标文件中明确：“投标人拟投入本项目工作人员具有国家部委或其下属机构单位颁发的“垃圾分类指导师”或“垃圾分类处理工程师”相关证书的，每提供一名可得15%分，本小项最高得30%分，不提供以上证书，或者提供的证书不符合以上要求的，均不得分。”

　　2.关于招标文件“拟安排本项目的项目经理情况”“拟投入本项目工作人员能力（除项目经理外）”“投标人同类项目业绩情况”经验证明材料评分标准的问题

　　（1）关于“拟安排本项目的项目经理情况”经验证明材料部分的评分标准。采购人已在招标文件中明确：“投标人拟安排本项目的项目经理须具有全日制大学本科及以上学历，为投标人现有正式员工，在本项目投标文件截止日期前已入职满一年（含）以上，且具有已完成的政府部门或相关事业单位委托的垃圾分类项目服务经验；同时满足以上条件的可得20%分，否则不得分。”

　　（2）关于“拟投入本项目工作人员能力（除项目经理外）”经验证明材料部分的评分标准。采购人已在招标文件中明确：“1.投标人需为本项目安排两名专职联系人员，拟安排的专职联系人员同时具有本科（含）以上学历和社会工作者职业资格相关证书的，每提供一名可得5%分，最高得10%分；在以上基础上，拟安排的专职联系人员中至少一人同时符合（1）具有政府部门或相关事业单位垃圾分类项目服务经验（2）在本项目投标文件截止日期前已入职满一年（含）以上的，可得10%分；本小项最高可得20%分。2.除两名项目专职联系人员外，投标人还需另外安排至少10名项目团队成员，所有项目团队成员具有大专及以上学历，且其中至少8人具有政府部门或相关事业单位委托的垃圾分类项目服务经验的，可得50%分，否则本小项不得分。”

　　（3）关于“投标人同类项目业绩情况”经验证明材料部分的评分标准。采购人已在招标文件中明确：“投标人具有政府部门或相关事业单位垃圾分类宣传或者督导服务项目经验的，每一个得10%分，最多可得60%分；未提供不得分。”

　　七、本机关调查情况

　　为核实有关情况，本机关依法调查投诉事项。本机关受理行政裁决后，依法将投诉书副本发送至被投诉人与采购人，并收到被投诉人与采购人的书面答复。本机关依法于2020年8月25日组织投诉人、被投诉人以及采购人进行现场质证，并组织专家现场论证。此后，本机关又向采购人发出书面调查函，并收到采购人书面复函，昊天阔公司也提交了相关说明材料。根据《深圳经济特区政府采购条例》《深圳经济特区政府采购条例实施细则》以及《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等政府采购相关法律、法规、规章的规定，调查结果如下：

　　（一）关于投诉事项1

　　本项目采购人向本机关作出的《<关于要求龙岗街道市政事务中心对投诉有关事项作出说明的函>的复函》中称：“招标文件‘拟安排本项目的项目经理情况’和‘拟投诉本项目工作人员能力（除项目经理外）’的评分项中，‘国家部委或其下属事业单位机构’和‘国家部委或其下属事业机构单位’的具体范围为：与国家部委有直属管辖关系，取得政府行政机关核发的机关事业单位机构代码证，且为全额财政拨款的单位。”昊天阔公司在投标文件中提供了项目经理李斌的高级垃圾分类项目经理专业人才职业能力证书和项目工作人员叶文明、王明思的高级垃圾分类处理工程师/高级垃圾分类指导师专业人才职业能力证书，上述证书的颁发单位为中国管理科学学会培训中心。经事业单位在线网站（http://www.gjsy.gov.cn）查询，中国管理科学学会培训中心的举办单位为中国管理科学学会。而中华人民共和国科技部网站（http://www.most.gov.cn）显示，中国管理科学学会为科技部主管社会组织，不是科技部直属事业单位。

　　因此，昊天阔公司提供的上述由中国管理科学学会培训中心颁发的证书不满足招标文件“具有国家部委或其下属事业单位机构颁发的垃圾分类项目经理相关证书”和“具有国家部委或其下属机构单位颁发的“垃圾分类指导师”或“垃圾分类处理工程师”相关证书的相关要求。在扣除昊天阔公司所提供上述证书相应得分后，应对昊天阔公司扣除8分，投诉人的投诉事项1部分成立。

　　（二）关于投诉事项2

　　昊天阔公司在投标文件中提供了合同甲方为深圳市大鹏新区大鹏办事处叠福小区的《深圳市大鹏新区垃圾减量分类优秀示范小区巩固工作协议》，作为响应招标文件“具有已完成的政府部门或相关事业单位委托的垃圾分类项目服务经验”和“具有政府部门或相关事业单位垃圾分类项目服务经验”要求的业绩材料。在该事项调查过程中，昊天阔公司向本机关提供了大鹏办事处城市建管办出具的《证明》。《证明》中载明：“我办于2017年8月1日至2018年6月30日委托深圳市大鹏新区大鹏办事处王母社区叠福小区开展垃圾分类达标小区巩固工作；该项工作经我办根据相关文件规定验收合格后已支付相关经费。”此外，本机关向深圳市大鹏新区大鹏办事处（以下简称“大鹏办事处”）发出书面调查函。截至本决定书作出之日，未收到大鹏办事处的书面回复。

　　根据现有材料，大鹏办事处曾委托叠福小区开展垃圾分类工作，再由叠福小区委托昊天阔公司开展垃圾分类工作，昊天阔公司提供的《深圳市大鹏新区垃圾减量分类优秀示范小区巩固工作协议》可满足招标文件“具有已完成的政府部门或相关事业单位委托的垃圾分类项目服务经验”和“具有政府部门或相关事业单位垃圾分类项目服务经验”的要求，投诉人的投诉事项2不成立。

　　八、处理决定

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条、第三十二条第一款第（二）项的规定，本机关裁决如下：

　　投诉事项1部分成立，投诉事项2不成立。昊天阔公司最终得分扣除8分后不再是得分排名第一的供应商，已影响采购结果，中标结果无效，责令采购人重新开展采购活动。

　　本项目各方当事人如对本决定不服，可在收到本决定书之日起60日内向深圳市龙岗区人民政府或者深圳市财政局提起行政复议，也可在收到本决定书之日起6个月内向深圳市盐田区人民法院提起行政诉讼。

　　深圳市龙岗区财政局

　　2020年10月15日