深圳市政府采购监管网

投诉人：深圳市锐胜医疗器械有限公司

地址：深圳市福田区园岭街道八卦岭工业区512栋316

被投诉人：广东采联采购招标有限公司

地址：深圳市福田区竹子林中国经贸大厦10D

　　投诉人因不服被投诉人关于深圳市孙逸仙心血管医院“全自动免散瞳眼底照相机设备采购”项目(编号：CLPSP18SZ03ZC58,以下简称“本项目”)的质疑答复,于2018年7月24日向本机关提起投诉。经调查核实,现已办理终结。

　　一、投诉人称(详细内容以投诉人向本机关提交的《投诉书》为准)

　　投诉事项：广州康启贸易有限公司以虚假无效授权参与本项目招投标,损害我公司作为本项目拓普康眼底照相机真实合法唯一授权代理商的正当权益。

　　事实依据：本项目招标文件对投标人资格要求：若投标人为所投产品的代理商或授权供应商,须提供授权书。

　　我公司有由欧姆龙医疗器械(北京)有限公司开具的本项目唯一授权。欧姆龙医疗器械(北京)有限公司为拓普康TRC-NW400免散瞳眼底相机设备全国总代奥腾思格玛(中国)集团有限公司指定的全国区域医院内分泌科及体检科唯一授权经销商。

　　奥腾思格玛(中国)集团有限公司还针对本项目出具说明函给广东采联采购招标有限公司,说明自2017年11月21日起,授权欧姆龙医疗器械(北京)有限公司为拓普康免散瞳眼底相机在医院内分泌科室及体检科室的唯一经销商,授权期到2019年1月1日止。其分公司以及代理商不再参与贵院(深圳市孙逸仙心血管医院)的内分泌科及体检科的项目招投标工作,如果出现视为无效。

　　广州康启贸易有限公司以广州思格玛医疗科技有限公司开具的授权来参加此次投标,并以广州思格玛医疗科技有限公司为奥腾思格玛(中国)集团有限公司下属华南区总代理,深圳在该区域范围内的逻辑来解释其授权的有效性。该逻辑是错误的。因为广州思格玛医疗科技有限公司在2017年11月21日起就已无在其所代理区域医院内分泌科室和体检科的授权资格。所以事实根据清楚,广州康启贸易有限公司的授权为虚假无效授权。

　　二、被投诉人答复

　　关于投诉人在投诉书中提到的投诉事项“广州康启贸易有限公司以虚假无效授权参与本项目招投标,损害我公司作为本项目拓普康眼底照相机真实合法唯一授权代理商的正当权益”。

　　广州康启贸易有限公司质疑回复函中声明：其所投产品设备的授权是经由广州思格玛医疗科技有限公司所开具,广州思格玛医疗科技有限公司是奥腾思格玛(中国)集团有限公司下辖的华南区总代理,主要负责拓普康旗下产品在华南地区(广东、广西、海南)的所有的销售以及售后服务。由于深圳区域处于广州思格玛医疗科技有限公司的下辖管理范围,所以其所提供的授权书是合法有效的。

　　根据政府采购的相关规定,投标人对其提供证明材料真实性承担法律责任。

　　我司在本项目质疑处理过程中,严格按照《深圳经济特区政府采购条例》第六章的相关规定执行,质疑答复内容符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十五条的规定。

　　三、广州康启贸易有限公司答复

　　本公司以广州思格玛医疗科技有限公司的合法授权,参与本次项目的投标,而广州思格玛医疗科技有限公司是奥腾思格玛(中国)集团有限公司在华南地区医疗仪器、眼镜仪器总代理,授权区域客户类型：公立医院、私立医院(含股份制医院)、眼科专科医院、医院投资商。而且是从2017年-2018年12月31日止都是合理合法得到奥腾思格玛(中国)集团有限公司授权书。并非对方所说的在2017年11月21日起已无所代理区域医院的授权书。

　　四、本机关调查情况

　　本机关根据《投诉书》、被投诉人的答复、本项目招标文件等相关材料,调查情况如下：

　　(一)关于中标供应商广州康启贸易有限公司(以下简称广州康启公司)的授权书问题

　　本项目招标文件关于投标人授权方面的资格要求为：“3、若投标人为所投产品的生产企业,必须提供《医疗器械生产企业许可证》,且生产范围包含该产品;若投标人为所投产品的代理商或授权供应商,须提供授权证书及《医疗器械经营企业许可证》,且经营范围包含该产品”。此外,招标文件未涉及“内分泌科”、“体检科”等内容。

　　经查,中标供应商广州康启公司,系所投产品的代理商,其投标文件中提供了三份授权书。该三份授权书之间的关系为：株式会社拓普康授权给奥腾思格玛(中国)集团有限公司(以下简称奥腾思格玛公司),奥腾思格玛公司授权给广州思格玛医疗科技有限公司(以下简称广州思格玛公司),广州思格玛公司又授权给广州康启公司。经核,该三份授权书之间的授权关系上下连贯,下一级授权书的授权代理范围均未超出上一级授权范围,同时广州康启公司被授权的范围中包含所投产品。此外,经向奥腾思格玛公司核实,目前没有证据证明该三份授权书为虚假材料。

　　综上,依据现有证据,广州康启公司的三份授权书连贯、有效,符合本项目招标文件的要求。

　　(二)关于投诉人提出的全国区域医院内分泌科及体检科唯一授权经销商问题

　　根据投诉书内容,奥腾思格玛公司还授权给欧姆龙医疗器械(北京)有限公司(投诉人的上一级代理商,以下简称欧姆龙公司)。投诉人实质上是认为中标人提供的授权文件是无效的,这涉及奥腾思格玛公司对其两个下级代理商之间授权范围是否重复或者矛盾、合同效力如何以及合同主体是否存在违约行为等问题,这些问题属于企业之间民事法律关系的范畴,与本项目的政府采购活动并不冲突,投诉人可就其民事权利另行寻求救济。即使因为企业之间的民事争议导致中标人不能提供所应标的产品,这也属于政府采购合同签订后的违约责任问题,并不导致其投标无效。综上,目前没有证据证明广州康启公司的授权书违反了招标文件的规定。

　　五、处理决定

　　综上,投诉人的投诉事项缺乏事实依据,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部94号令)第二十九条第(二)项的规定,驳回投诉。

　　本项目各方当事人如对本决定不服,可在收到本决定书之日起60日内向深圳市人民政府或广东省财政厅提起行政复议,也可以在收到本决定书之日起6个月内向深圳市盐田区人民法院提起行政诉讼。

　　深圳市财政委员会

　　2018年9月15日