深圳市政府采购监管网

投诉人：深圳市明志迪交通设施有限公司

地址：深圳市宝安区燕罗街道燕川社区燕朝路57号1栋宿舍38号

被投诉人：深圳市政府采购中心

地址：深圳市福田区景田东路9号财政大厦附楼

　　投诉人因不服被投诉人关于“2018年交通安全设施维护项目”（政府采购项目编号：SZCG2018159302，以下简称“本项目”）的质疑答复，于2018年3月26日向本机关提起投诉。经调查核实，现已办理终结。

　　一、投诉事项

　　投诉事项核心内容如下，详细内容以投诉人向本机关提交的《投诉书》为准。

　　（一）投诉事项1：深圳市粤通建设工程有限公司（以下简称粤通公司）项目经理韩华的安全员B证提供无效证件，涉嫌提供虚假资料。粤通公司拟投入上岗五大员42人中7人不合格，涉嫌蒙混过关。

　　（二）投诉事项2：关于中原建设有限公司（以下简称中原公司）及深圳市全盛建设有限公司（以下简称全盛公司）施工基地合法性问题。

　　（三）投诉事项3：被投诉人履职不当，评分有失公允公正。

　　二、被投诉人答复

　　（一）关于粤通公司的问题。

　　1.关于安全生产B证的问题。

　　经核，本项目招标文件“综合实力部分”规定，“项目经理的建造师注册证书、大学毕业证书及其工作经验证明资料，工作经验证明资料指施工合同关键页（不含分包合同）、中标通知书（以深圳市政府采购中心签发的为准）及合同甲方出具的证明文件，工作经验时间以维护合同涵盖的时间为准，时间不足一年的按一年计。”招标文件未要求投标人必须提供项目经理的建筑施工企业管理人员安全生产B证，该质疑问题未纳入评审范围。

　　经核粤通公司投标文件、上述证书原件及其提供的质疑答询资料，上述证书原件与其投标文件中的扫描件一致，粤通公司针对该问题澄清如下，“韩某为我司在职员工，为公路以及注册建造师，具有粤建安B证，证书编号为：粤建安（2008）0004266，其有效期至2020年5月31日。因原证书的有效期延续页在2014年延期时已用完，发证机关统一要求以后的延期均在网上办理，并在网上查询该证的有效期，不再换发新证。在本次投标中，招标文件未要求放入拟任项目经理的安全生产考核证书。我司在编制投标文件时，放入了韩某的《建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书》原件以证明其通过安全生产考核的情况，但未放入网络证书打印页，但其证书编号未变，通过证书编号可随时查询到本人的证书续期情况。”中心对此予以认可，韩某的《建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书》为真实有效的，有效期至2020年5月31日，可担任项目经理职务。因此，本项质疑不成立。

　　2.关于施工人员的问题。

　　经核，本项目招标文件“综合实力部分”规定，“4.承诺投入的其他施工员（含施工员和一般施工人员）、质量员、材料员、资料员、安全员（不含上述第1条拟投入的项目经理，第2条拟投入的技术负责人，第3条拟投入的安全工程师或专职安全员）人数不少于25人的，得20%分数；不少于40人的，得35%分数。”规定中未要求一般施工人员必须提供相关证书。

　　经核粤通公司投标文件，粤通公司投标文件提供的团队成员中满足上述要求的人员人数大于40人，可得35%分数，原审无误。因此，本项质疑不成立。

　　（二）关于中原公司的问题。

　　经核，本项目招标文件“综合实力部分”规定，“在深圳市范围内自有产权施工基地不小于1000平方米（或自有产权与租赁施工基地之和不少于2000平方米）得15%分数；不满足该条件，但在深圳市范围内自有产权施工基地不小于500平方米（或自有产权与租赁施工基地不少于1000平方米）得8%分数；不满足上述条件的不得分。自有施工基地要求截至本项目开标之日获得土地使用权不少于1年，租赁施工基地要求获得土地承租权不少于1年。要求同时提供施工基地的土地使用权证（或土地租赁合同）、红线范围内平面图及基地2016年12月至2017年11月的水电费缴费单共三类证明资料（均要求扫描件，原件备查）作为得分依据。评分中出现无证明资料或专家无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。”

　　经核中原公司投标文件，中原公司投标文件提供了包括土地租赁合同在内的有关资料，满足招标文件要求，原审无误。因此，本项质疑不成立。

　　（三）关于全盛公司的问题。

　　经核，本项目招标文件“综合实力部分”规定，“在深圳市范围内自有产权施工基地不小于1000平方米（或自有产权与租赁施工基地之和不少于2000平方米）得15%分数；不满足该条件，但在深圳市范围内自有产权施工基地不小于500平方米（或自有产权与租赁施工基地不少于1000平方米）得8%分数；不满足上述条件的不得分。自有施工基地要求截至本项目开标之日获得土地使用权不少于1年，租赁施工基地要求获得土地承租权不少于1年。要求同时提供施工基地的土地使用权证（或土地租赁合同）、红线范围内平面图及基地2016年12月至2017年11月的水电费缴费单共三类证明资料（均要求扫描件，原件备查）作为得分依据。评分中出现无证明资料或专家无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。”

　　经核全盛公司投标文件，其提供了包括土地租赁合同在内的有关资料，满足招标文件要求，原审无误。因此，本项质疑不成立

　　三、粤通公司的答复

　　（一）关于安全生产B证的问题。

　　韩华为我公司在职员工，具有公路一级注册建造师和粤建安B证，粤建安B证证书编号：粤建安B（2008）0004266，其有效期至：2020年5月31日。根据2015年8月1日广东省建设工程质量安全监督检测总站发布的《关于建筑施工企业管理人员安全生产考核有关问题的通知》（粤建监站函〔2015〕88号）的以下两条规定：一、通过广东省建筑施工企业管理人员安全生产考核信息系统（以下简称“考核信息系统”）向行业提供施工企业“安管人员”信息公开服务，免费供政府部门、企事业单位和社会公众查询；五、考核合格证书的变更、延期等程序仍按原有规定执行，不再办理换发新证业务。项目负责人安全考核合格证书可根据“广东省建筑施工企业管理人员安全生产考核信息系统”实时查询，不存在隐瞒拟任项目经理安全生产考核证书过期的情况，不存在提供虚假资料欺诈的情况。

　　在本次投标中，招标文件未要求放入拟任项目经理的安全生产考核合格证书，安全生产考核合格证书证明资料不作为评标得分项，也不作为废标条款，投标文件符合招标文件要求。通过“广东省建筑施工企业管理人员安全生产考核信息系统”查询，项目经理韩华安全生产考核合格证书有效期至2020年5月31日，在有效期内，符合法律相关规定。

　　（二）关于施工人员的问题。

　　根据招标文件对拟投入的项目经理及技术人员情况要求，投标人需承诺投入的其他施工员（含施工员和一般施工人员）、质量员、材料员、资料员、安全员人数满40人，得35%分数。其中其他施工人员含施工员和一般施工人员，施工员为持证上岗的五大员，一般施工人员是指投入项目的普通施工人员，招标文件须提供的资格证书资料人员仅包括施工员、质量员、材料员、资料员、安全员，不包括一般施工人员，而我司承诺投入的其他施工人员（含施工员和一般施工人员）、质量员、材料员、资料员、安全员人数为42人，没有放入证书的7人为一般施工人员，满足招标文件要求，得35%分数。

　　四、中原公司的答复

　　招标文件综合实力第4条“拟投入的主要施工机械设备及场地情况”要求，施工基地只需提供土地使用权证（或土地租赁合同）、红线范围内平面图及基地2016年12月至2017年11月的水电费缴费单共三类证明资料（均要求扫描件，原件备查）作为得分依据。招标文件并无规定只认可产权证明，亦即提供产权证明或土地租赁合同均可，我司按要求提供了土地租赁合同，租赁合同中的面积完全满足招标文件的要求，同时提供了满足招标文件要求的平面图及水电费缴费证明，该基地完全满足招标文件要求。

　　五、全盛公司的答复

　　本项目招标中对施工基地评审所需提供的证明材料明确要求为：同时提供施工基地的土地使用权证（或土地租赁合同）、红线范围内平面图及基地2016年12月至2017年11月的水电费缴费单共三类证明资料（均要求扫描件，原件备查）作为得分依据。我司提供了施工基地的租赁合同、红线范围内平面图、基地2016年12月至2017年11月的水电费缴费单，完全满足评标要求。

　　六、本机关调查情况

　　本机关根据投诉人提交的《投诉书》、被投诉人及被投诉事项关联方的答复、深圳市交通运输委员会协查回复意见、本项目招标文件、被投诉事项关联方在本项目中的投标文件等资料进行了调查。情况如下：

　　（一）关于投诉粤通公司项目经理韩华的安全员B证无效，涉嫌提供虚假材料的问题。

　　本项目招标文件“综合实力部分”要求投标人提供“投标人为项目经理购买的最近一年社保资料，项目经理的建造师注册证书、大学毕业证书及其工作经验证明资料”，作为投标人拟投入项目经理的得分依据，但未要求提供《建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书》（即投诉人所称的“安全员B证”，以下按投诉人表述简称为“安全员B证”）。

　　粤通公司参与了本项目投标，并在其投标文件中将韩华作为拟投入的项目经理，同时提供了韩华的“安全员B证”扫描文件，证书编号为粤建安B（2008）0004266。

　　《关于建筑施工企业管理人员安全生产考核有关问题的通知》（粤建监站函〔2015〕88号）规定：自2015年8月1日起，省住房城乡建设厅停止实施建筑施工企业安全生产管理人员（以下简称“安管人员”）考核合格证书核发，转由省建设工程质量安全监督检测总站采取信息公开方式，对“安管人员”安全生产考核进行管理；自2015年8月1日起，通过广东省建筑施工企业管理人员安全生产考核信息系统（以下简称“考核信息系统”）向行业提供施工企业“安管人员”信息公开服务，免费供政府部门、企事业单位和社会公众查询。

　　通过“考核信息系统”查询显示，韩华“安全员B证”的证书编号为：粤建安B（2008）0004266，所在企业为：深圳市粤通建设工程有限公司，到期时间为：2020年5月31日。因此，目前无证据证明粤通公司在其投标文件中提供的韩华“安全员B证”为虚假证书。

　　综上，本项投诉不成立。

　　（二）关于投诉粤通公司拟投入上岗五大员42人中7人不合格的问题。

　　本项目招标文件“综合实力部分”规定“承诺投入的其他施工员（含施工员和一般施工人员）、质量员、材料员、资料员、安全员（不含上述第1条拟投入的项目经理，第2条拟投入的技术负责人，第3条拟投入的安全工程师或专职安全员）人数不少于25人的，得20%分数；不少于40人的，得35%分数”，要求“投标人须提供以下资料：（1）投标人为上述人员购买的最近一年社保资料；（5）施工员、质量员、材料员、资料员、安全员的资格证书”。

　　结合本项目采购人的反馈意见，本项目招标文件中表述的“一般施工人员”可以是除施工员、质量员、材料员、资料员和安全员之外的其他施工人员，招标文件规定施工员、质量员、材料员、资料员、安全员需具有资格证书，未对一般施工人员作出规定。

　　经核，粤通公司投标文件提供的团队成员有42人，其中一般施工人员7人没有相关资质证书，上述人员均已缴纳社保，有社保清单为证，满足招标文件要求。因此，被投诉人的质疑答复并无不妥。

　　综上，本项投诉不成立。

　　（三）关于投诉中原公司投标文件提供的施工基地房屋租赁合同不满足招标文件要求，不能得分的问题。

　　本项目招标文件“综合实力部分”规定，“在深圳市范围内自有产权施工基地不小于1000平方米（或自有产权与租赁施工基地之和不少于2000平方米）得15%分数；不满足该条件，但在深圳市范围内自有产权施工基地不小于500平方米（或自有产权与租赁施工基地不少于1000平方米）得8%分数；不满足上述条件的不得分。自有施工基地要求截至本项目开标之日获得土地使用权不少于1年，租赁施工基地要求获得土地承租权不少于1年。要求同时提供施工基地的土地使用权证（或土地租赁合同）、红线范围内平面图及基地2016年12月至2017年11月的水电费缴费单共三类证明资料（均要求扫描件，原件备查）作为得分依据。评分中出现无证明资料或专家无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理。

　　中原公司在本项目的投标文件中提供了其施工基地的租赁合同、红线范围内平面图、基地2016年12月至2017年11月的水电费缴费单，符合招标文件的要求。因此，被投诉人的质疑答复并无不妥。

　　综上，本项投诉不成立。

　　（四）关于投诉全盛公司投标文件提供的施工基地房屋租赁合同不满足招标文件要求，不能得分的问题。

　　本项目招标文件“综合实力部分”规定，“在深圳市范围内自有产权施工基地不小于1000平方米（或自有产权与租赁施工基地之和不少于2000平方米）得15%分数；不满足该条件，但在深圳市范围内自有产权施工基地不小于500平方米（或自有产权与租赁施工基地不少于1000平方米）得8%分数；不满足上述条件的不得分。自有施工基地要求截至本项目开标之日获得土地使用权不少于1年，租赁施工基地要求获得土地承租权不少于1年。要求同时提供施工基地的土地使用权证（或土地租赁合同）、红线范围内平面图及基地2016年12月至2017年11月的水电费缴费单共三类证明资料（均要求扫描件，原件备查）作为得分依据。评分中出现无证明资料或专家无法凭所提供资料判断是否得分的情况，一律作不得分处理”。

　　全盛公司在本项目投标文件中提供了其施工基地的租赁合同、红线范围内平面图、基地2016年12月至2017年11月的水电费缴费单，符合招标文件的要求。因此，被投诉人的质疑答复并无不妥。

　　综上，本项投诉不成立。

　　（五）关于投诉被投诉人履职不当，评分有失公允公正的问题。

　　经查，本项投诉未经质疑。投诉人该项投诉不符合《深圳经济特区政府采购条例》第四十二条第二款“供应商投诉的事项应当是经过质疑的事项”和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第十九条第二款第（一）项“投诉人提起投诉应当符合下列条件：（一）提起投诉前已依法进行质疑”的规定。

　　本机关决定驳回本项投诉。

　　根据上述查证事实，经研究，本机关决定如下：

　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部94号令）第二十九条第一款第（二）项的规定，驳回投诉。

　　本项目各方当事人如对本决定不服，可在收到本决定书之日起60日内向深圳市人民政府或广东省财政厅提起行政复议，也可以在收到本决定书之日起6个月内向深圳市盐田区人民法院提起行政诉讼。

　　深圳市财政委员会

　　2018年5月7日