深圳市政府采购监管网

市政府：

　　根据财政部和监察部《集中采购机构监督考核管理办法》(财库［2003］120号)要求，市财政委会同市监察局组成政府采购考核小组，于2010年8月对市政府采购中心(以下简称“采购中心”)进行考核。考核的内容主要是2009年度政府采购组织实施情况，考虑到采购计划的跨年度执行，对部分项目的检查也延伸至2010年上半年。考核主要结合采购中心的自查报告，采取现场了解、实例抽查等方式进行，对有关需要重点关注的问题进行了评估分析,并发函征求市直采购单位的意见。现将考核情况报告如下：

　　一、采购中心组织实施工作的主要成绩

　　2009年，采购中心围绕市委、市政府的决策部署，认真克服金融危机给工作带来的影响，加大改革创新力度，圆满完成了各项任务。2009年全年自行组织采购项目1021个；完成采购预算金额33亿元；实际采购金额29.9亿元；节约资金3.1亿元，人均节资达655.4万元。

　　（一）制度创新和机制创新不断推进。

　　2009年，采购中心坚持改革创新，实现了采购领域不断拓展，采购方法不断创新，采购专业化水平不断提高。全市社工服务岗位、学生饮用奶等一批服务项目进行了集中采购；物业管理、装饰修缮、家具等项目实施了预选供应商制度管理；地震监测网络、闪电定位设备、自动探空设备等一批技术复杂的重大项目顺利完成招标。

　　一是启动了预选供应商制度。采购中心联合市纪委、市财政委到外省调研学习、与采购单位反复沟通、咨询行业专家等，精心制订了采购方案，报批后认真组织实施，共顺利完成了律师服务、会计服务等121个项目的招标工作，建立了预选供应商名录，方便采购单位查阅，并制订了相关配套管理规定。

　　二是试行了“两阶段评标”方法。按照市财政委的要求，采购中心对“影像模拟射击训练系统”等项目试行了“两阶段评标法”。由于涉及多个部门，采购中心反复研究工作方案，做好各环节的衔接，积累了工作经验。

　　三是规范了开评标程序。建立了推翻评标结果的责任追究制度；建立了失败项目分类论证办法和反馈机制，加快了处理时间；规范投标行为，及时扼制不当投标和虚假投标苗头；认真落实2008年考核报告中涉及开评标问题的整改措施，建立了开评标长效机制；完善了供应商预警制度，全年共完成72个项目的预警工作，发送采购信息2700多条。

　　四是进一步完善了网上政府采购平台。建立了全市统一的电子竞价平台，做到直接采购和抽签采购方便快捷，竞价采购竞争激烈，技术参数对比方便，履约反馈监督及时。同时在加强专家库和供应商库建设方面，系统增加了预约抽取专家功能、增设了专家回避功能；初步建立了采购单位评标代表库和规划类专家库；全年共抽取专家2821人次，接听咨询电话15000多个；新增专家353名、供应商2602家；全年共受理质疑投诉48件，完成了不同部门各种口径的统计分析报表43份。

　　（二）采购政策功能进一步加强。

　　政府集中采购，除节约财政资金、预防腐败等功能外，还具有落实经济政策，扶持产业发展等重要功能。2009年采购中心贯彻落实市委、市政府应对经济危机影响的要求，积极想办法，出主意，积极扶持我市相关企业发展。

　　一是加强了对我市高新技术企业的指导与宣传。2009年，采购中心分别到长城、海川、傲冠等十几家高新企业走访座谈，宣传政府采购政策、提供咨询，建议各企业将符合条件的产品积极向市相关部门申请认证，提高了企业参与政府采购的积极性和成功率。采购中心网站开辟了“自主创新展示”栏目，发布了华为、中兴通讯、迈瑞、比亚迪、宝德等自主创新企业的简介，扩大了其影响。

　　二是优先采购自主创新产品。采购中心在组织开评标过程中，要求评标委员会认真执行相关政策，对自主创新产品给予加分。对于国家强制执行的节能产品，作为招标的资格条款，未进入节能产品目录的产品不得准入。例如在组织“计算机及外围设备、服务器预选供应商项目”评标时，规定只有列入《节能产品政府采购清单》的型号才可参与投标。2009年采购中心还顺利完成了30台比亚迪试驾车的政府采购工作。

　　（三）采购服务质量不断提高。

　　2009年是市委、市政府确定的“服务年”，采购中心专门制定了“服务年”质量考核办法，着力在中心营造“比、学、赶、帮、超”的工作氛围，把“服务年”的工作要求认真落实到政府采购工作中去，采购效率和服务质量不断提高，扶持企业力度加大。

　　一是加班加点做好紧急项目采购。面对众多紧急采购项目，中心干部职工主动加班加点，项目一来即开通绿色通道，不管正常工作时间还是休息时间，标前部门第一时间制作采购文件，标后部门随时做好开评标准备，网络信息岗、后勤岗位随时待命做好保障。例如2009年3月“扩大深圳居民赴港个人游试点工作临时办证厅系统建设紧急采购项目”，所有项目招标到项目建成不足20天时间，采购中心仅一天就完成11个开标项目，创下采购中心成立以来单日完成项目之最。此外，还有预防甲型H1N1流感疫情应急储备药物器械、2009年秋季地方教材和配套教辅采购、26届大运会相关采购等等，都是即来即办。采购中心优质的服务，赢得了采购单位的好评。

　　二是主动联系服务对象，做好业务指导。采购中心主动联系采购单位、供应商等服务对象，进行业务辅导、项目跟进。采购中心多次主动走访大运会执行局、公安局、建筑工务署、市规划局等单位，指导其及早梳理采购清单，以便采购项目科学整合打包，提高了采购效率。2009年，采购中心还先后走访了市教育局、市民政局等采购大户以及部分供应商，跟踪、了解履约情况，相关单位均给予好评。

　　三是强化协议供应商监管。2009年，采购中心在网站开辟“服务类协议采购供应商展示”栏目，收集视频资料148份，宣传供应商，帮助采购单位了解和选择供应商。对公务住宿接待等250多家供应商进行了培训。将130多家企业纳入履约考评，出台了考评办法。针对《深圳市2009年度绩效审计工作报告》中提出的公务车维修存在的问题，采购中心按照市财政委的要求立即加强整改，全面开展普查工作。

　　（四）干部队伍建设不断加强。

　　一是重视廉政建设，始终绷紧廉政建设这根弦，在全体干部职工中大力加强党纪、政纪、法纪教育，并加强了对制标岗、评标岗等重点岗位的监督管理。完善了“五项禁令”、“工作人员守则”和“各部廉政措施”等相关制度。

　　二是加强教育培训，提高干部职工的综合素质。中心通过党组学习、党校培训、外出考察、部门业务研讨等多种形式，着力提高干部职工理论水平和专业技能。

　　二、采购中心对2008年度考核检查报告提出问题的整改情况

　　（一）针对评审专家评标监督管理不力的问题，采购中心积极采取措施予以改进，出台了《深圳市政府采购中心评标工作规范（试行）》，规定：

　　1.规范评委初审。评标人员应要求评委认真掌握招标文件对于投标供应商的资质要求，对照《投标文件初审表》，对投标文件进行严格的资质性和符合性审查。对评委会提出的涉及到废标、招标文件规定事项和中心开评标有关规定的问题，应及时提醒适用的条款。对拟废标的供应商，应提醒评委会对其投标文件仔细核实。确定要废标的，应要求评委会明确废标的适用条款并出具书面意见。

　　2.规范评委评分。一是评标人员组织评委严格按照招标文件规定的评分要求，客观、独立评判打分。二是为防止评委打分的随意性和倾向性，除招标文件有明确的评分规则外，评委必须按照“三段打分法”打分。三是对于客观打分项如注册资金、业绩等内容，应要求评标专家严格按照招标文件评分规则进行打分，无详细评分规则的，应要求评委会集体论证，按“优者高分”的原则统一打分标准。专家认为无法评分的，应要求出具书面意见，作废标处理。

　　（二）针对“部分质疑的答复处理没有针对性、质疑投诉项目档案中未附质疑函，部分项目相关文件的文字及数字涂改较多、表达有歧义或要素不全和部分项目采购相关文件的审核未严格把关”等问题。采购中心均采取了相应的整改措施，取得了良好的效果。

　　（三）针对“部分协议采购未能做到及时衔接”的问题，采购中心在新的协议采购或预选供应商项目到期前2个月，及时向市财政委报送新一轮采购方案，以便做好新一轮招标采购等衔接工作。

　　三、采购中心2009年组织实施工作中存在的问题

　　（一）部分项目未定期归档。

　　SZCG2009013097,SZCG2009013098,SZCG2009016887，SZCG200901971等项目属于询价项目，纸质文件未存档，其中SZCG2009013097,SZCG2009013098属于有质疑项目。

　　考核小组在抽调档案时涉及部分询价项目和竞价项目，采购中心不能提供书面档案。经了解，目前部分询价竞价项目有纸质材料，如家具类中标确认需采购单位提供书面确认函；询价项目有中标后因无授权中标企业放弃形成的纸质材料。有质疑的项目则有供应商的质疑函以及采购中心的复函，上述项目均应定期整理，建立档案

　　（二）部分中标通知书的采购方式标注与实际不符。

　　SZCG2009016647深圳大学矢量信号分析系统网络分析仪项目，第一次公开招标失败后，采购单位来文申请单一来源，经市财政委批准转竞争性谈判，但在中标通知书中仍然标注为公开招标中标通知书，中标通知书标注与实际不符，建议加以修改。

　　（三）部分项目的专家打分出现较明显偏离。

　　SZCG2009017053深圳市第三人民医院“办公家具采购”项目,2009年9月10日公开招标，深圳市豪迈实业发展有限公司以608.9918万元预中标。采购单位对部分评标项目的打分产生疑问，未予确认中标结果，采购中心经过评审专家两次复核复议，于12月10日维持原中标结果并发出中标通知书。因该项目出现评标专家是夫妻关系，采购办于2010年1月13日作废标结果处理。最终该项目于2010年2月23日再次开标，深圳市南方华丽家具有限公司以718,7127元中标。

　　经查，该项目历时7个月，反复出现波折，预中标公司不拥有采购文件所要求的大型设备，未进入《环境标志产品政府采购清单》，但专家却给予满分等现象。

　　另，SZCG2009014652 A包五位专家在注册资金项打分情况分别是100,70,60；100,0,60；100,65,60；100,60,60；100,60,10。第二位专家在注册资金项给深圳市千千河实业有限公司打分为0，对此异常情况采购中心未询问原因，作出处理，影响最终得分的公正性和合理性。

　　（四）部分项目改变采购形式导致无法支付。

　　SZCG2009019261景观照明工程维护项目，深圳市灯光环境管理中心12月16日向中心申请延期开标，并要求将原定的总价合同变更为单价合同，将报价表格式变更，取消其他报价表，将评分标准变更。在项目答疑时采购中心已同意将项目合同方式由总价合同变更为单价合同等要求，没有报采购监管部门批准。采购时，由于总价合同变为单价合同，在中标通知书中预算金额为426万元，成交金额为36.9919万元。

　　该项目未经监管部门同意就自行将项目改为资格招标，违反相关制度，并导致无法进行中标确认和生成用款计划。

　　（五）部分协议采购项目出现问题导致进行补充招标。

　　在2009年度图书协议采购和政府公务住宿及会议定点采购项目中，都出现了实力较强的供应商未能入围，招标结果引起部分采购单位及供应商的不满，最终由市财政委和采购中心重新进行调研，通过补充招标的方式加以解决。

　　（六）预选供应商系统上线滞后，功能不完善。

　　预选供应商采购软件于2009年11月开发完成，直至2010年8月1日才正式使用，从开发完成到真正投入运行使用，经历了8个多月的时间。总体上，预选供应商采购软件开发和投入使用滞后于实际工作，从目前使用情况看，部分功能仍不完善，如中标机型的执行价“登陆查看”，但点击时无法查看。

　　四、意见和建议

　　根据考核情况，对采购中心提出如下意见和建议：

　　（一)严格执行《中华人民共和国政府采购法》和《深圳经济特区政府采购条例》的规定和我市政府采购制度，加强内部质量监控，确保采购操作的全面规范化，使政府采购的制度法规、采购监管部门的意见及采购中心的内部操作规程在每一项具体业务中均能得到全面的贯彻执行，杜绝由于人为的疏忽以及操作标准不统一造成的不规范现象发生。

　　(二)切实做好和加强对开评标的管理工作。一是强化落实专家责任追究制，建立和完善对专家的评价机制；二是建立评标工作规范，强化工作人员的责任意识，严格要求工作人员按规范要求组织评标，并认真记录履行情况；三是对于专家打分的明显问题应起到复核及提示责任。

　　（三）切实做好协议采购、定点采购以及预选供应商等项目的前期招标基础工作，完善相关方案，充分考虑协议采购以及预选供应商的实力、规模、业绩等因素，以更好地满足采购单位需要。预选供应商系统建设工作要及时推进。

　　（四）注重文书的备案、保管工作，要及时报送、收集、整理、备案政府采购文档。建议对有书面材料的询价和竞价项目进行定期归档，按照项目类型和项目开标时间先后顺序整理好相关纸质材料并做好目录清单，并及时将档案移交档案管理部门。

　　（五）单价合同、资格招标等方式属于采购方式的重要变更，不能由采购单位自主选择，未经监管部门同意将项目改为单价合同或资格招标，违反相关制度，并直接影响中标确认，导致项目无法支付。建议采购中心对涉及单价合同、资格招标等方式变更的项目，必须由采购单位报采购监督部门审批后方可实施。

　　五、考核结论

　　2009年，采购中心继续围绕“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的服务宗旨，以科学精神引领工作，坚持“重规范、重效率、重服务”的工作原则，团结协作、求真务实、无私奉献、扎实工作、开拓创新，取得优良的业绩。

　　根据检查考核情况，我们认为，尽管市政府采购中心在采购实施中仍然存在一些问题，但该单位对2008年考核报告提及的问题能及时制定整改措施并落实，2009年度政府采购组织实施的各项工作稳步推进，圆满完成全年的采购任务，成绩显著，考核结果为优良。

　　特此报告。

　　附件：集中采购机构年度考核测评表

　　抄送：市政府采购中心

　　二〇一〇年十月二十八日

　　附件：

　　集中采购机构2009年度考核测评表

　　集中采购机构名称：市政府采购中心

　　打分原则： 12个单项各自按考核方案中的细项规定进行评分，表中的分值设定为满分，按特优（100%）、优秀（90%）、良好（80%）、合格（70%）、基本合格（60%）掌握，不合格的得分可在60%以下，对有违规违纪的情况，或应具备而未具备的可得0分。总分为100分，得分95分以上为优秀，85分以上为优良，80分以上为良好，70分以上为一般，60分以上为合格。