深圳市财政委员会关于征求《深圳市政府采购评审专家管理实施办法》意见的函

  深财购函〔2019〕263号

各有关单位:

  为加强政府采购评审专家管理,规范评审专家行为,提高政府采购评审工作质量,我委根据《中华人民共和国政府采购法》、《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》、财政部《政府采购评审专家管理办法》等法律、法规和规章的规定,草拟了《深圳市政府采购评审专家管理实施办法》(见附件),现征求你们意见,请于2019年1月30日前书面反馈我委。

  此函。

  附件:1.深圳市政府采购评审专家管理实施办法

       2.起草说明

  深圳市财政委员会

  2019年1月18日

(联系人:易皓,电话:83938810,邮箱:cgb@szfb.gov.cn)

  附件1

  深圳市政府采购评审专家管理实施办法

  第一章总则

  第一条【目的和依据】为加强深圳市政府采购评审专家(以下简称评审专家)管理,规范评审专家行为,提高政府采购评审工作质量,根据《中华人民共和国政府采购法》、《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》、财政部《政府采购评审专家管理办法》等法律、法规和规章的规定,制定本办法。

  第二条【适用范围】本办法所称评审专家,是指符合本办法规定的条件和要求,经市、区财政部门选聘,以独立身份参加政府采购评审,纳入评审专家库管理的人员。评审专家选聘、解聘、抽取、使用以及监督管理适用本办法。

  第三条【管理原则】评审专家实行统一标准、管用分离、随机抽取的管理原则。

  第四条【市财政部门职责】市财政部门是评审专家的主管部门,履行下列职责:

  (一)统一建设和管理深圳市政府采购专家库;

  (二)制定评审专家聘任条件;

  (三)审核评审专家资格,聘任评审专家;

  (四)建设维护评审专家管理信息系统;

  (五)监督管理本级政府采购项目评审专家的抽取使用;

  (六)对在本级政府采购项目评审中有违规行为的评审专家进行处理;

  (七)组织评审专家进行政府采购法律、法规和政策的学习培训;

  (八)法律、法规和规章规定的其他职责。

  第五条【区财政部门职责】区财政部门负责本级政府采购项目中评审专家使用的监督管理,履行下列职责:

  (一)协助市财政部门征集、审核、聘任、培训本区的评审专家;

  (二)监督管理本级政府采购项目评审专家的抽取使用;

  (三)对在本级政府采购项目评审中有违法违规行为的评审专家进行处理,并报市财政部门备案;

  (四)法律、法规和规章规定的其他职责。

  第六条【招标机构职责】政府集中采购机构和社会采购代理机构(以下简称招标机构)申请使用评审专家,履行下列职责:

  (一)提出专家抽取的申请;

  (二)对评审专家的评审过程进行现场管理;

  (三)对评审专家的评审质量进行评价和反馈;

  (四)向本级财政部门反映评审专家的违法违规行为,做好现场记录并保存证据;

  (五)法律、法规和规章规定的其他职责。

  第二章评审专家选聘与解聘

  第七条【聘任原则和方式】财政部门根据政府采购工作需要,按照“满足条件、择优选聘”的原则,通过公开征集、单位推荐或专家自我推荐等方式选聘评审专家。评审专家在申请时应做出承诺,并按照承诺依法履职尽责。

  评审专家申请实行自愿原则。自愿申请且经选聘成为评审专家的人员,应依法行使权利,自觉履行义务,恪守评审纪律,独立承担责任,切实维护政府采购当事人的合法权益。

  评审专家分为普通专家、资深专家和行业特备专家。

  第八条【普通专家的条件】普通专家应当具备以下条件:

  (一)具有较高的业务素质和良好的职业道德,在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则;

  (二)从事相关领域工作满8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高级专业技术职称或者同等专业水平,精通专业业务,熟悉产品情况,在其专业领域享有一定声誉;

  (三)熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识,掌握计算机操作的基本技能,能胜任政府采购评审工

  作;

  (四)健康状况良好,年龄在70周岁以下;

  (五)遵守本办法的各项规定,以独立身份参加政府采购评审工作,接受财政部门的监督管理;

  (六)申请成为评审专家前三年内,无本办法第三十四条规定的不良行为记录。

  (七)法律、法规和规章规定的其他条件。

  上述第(二)项中的高级专业技术职称是指经各省市人事部门颁发或者核准认定的高级专业技术职称,同等专业水平由市人力资源主管部门或市财政部门根据专业领域特点做同等效力认定。

  第九条【资深专家的条件】符合以下条件之一的人员,经市财政部门审核后,可以聘任为资深专家:

  (一)两院院士、享受政府特殊津贴者、深圳市高层次专业人才、教授级高级职称人员;

  (二)有关政府部门或重要行业的专业管理人员,具有研究、制定、贯彻相关专业领域制度和政策的丰富经验,在本单位担任中高层领导职务;

  (三)表现突出、连续两年考核优秀的普通专家。

  资深专家除参加普通项目评审外,可参加重大政府采购项目的评审、论证、评估、咨询,以及对质疑、投诉、争议项目的复议等工作。

  第十条【行业特备专家的条件】达不到本办法第八条第(二)项或第(四)项所列条件和要求,但在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉商品市场行情,且符合专家其他资格条件的,可聘任为行业特备专家。

  第十一条【申请方式】凡符合本办法所列条件的人员,均可向财政部门申请,也可由所在单位或行业协会推荐。专家申请人应在深圳市政府采购监管网(www.zfcg.sz.gov.cn)“专家库入口”填写申报信息,并提供相关证明材料。

  第十二条【评审品目要求】专家申请人所申报的评审品目应当是本人具有专业水平且从业时间达8年以上的行业。专家申请人应当如实填报申报信息,并对申报资料的真实性负责。

  第十三条【评审品目管理】财政部门根据专家申请人的工作经历、职称类别、专业特长和获奖情况等信息,严格审核专家评审品目,同时根据专家使用评价情况,动态管理库内专家的评审品目。

  第十四条【统一管理】经财政部门审核批准,获得评审专家资格的专家,纳入专家库统一管理。

  第十五条【动态管理】财政部门建立评审专家的奖惩淘汰机制,对专家库实行动态管理。

  第十六条【解聘的情形】有以下情形之一的评审专家应当予以解聘:

  (一)在政府采购评审工作中有违法违规行为的;

  (二)评审专家本人申请不再担任评审专家的;

  (三)存在本办法第三十四条规定的不良行为记录的;

  (四)受到刑事处罚的;

  (五)连续两年考核不合格的;

  (六)不满足本办法第八条规定的条件。

  第三章评审专家的权利、义务

  第十七条【评审专家的权利】评审专家在政府采购活动中享有以下权利:

  (一)依照法律法规规定进行独立评审,任何单位、组织和个人不得以任何方式干扰、妨碍评审专家依法独立履行职责;

  (二)对供应商投标响应文件中不明确的事项,有权要求其作出解释或澄清;

  (三)对需要共同认定的事项存在争议或异议的,有权发表个人意见;

  (四)评审过程中受到非法干预的,有权向本级人民政府财政、监察等部门举报;

  (五)按规定获得相应的评审劳务报酬;

  (六)向财政部门提出不再继续担任评审专家的申请;

  (七)抵制、检举评审过程中的违法违规行为;

  (八)按照“客观公正、实事求是”原则,对照评分标准对招标机构和采购人的政府采购职责履行情况进行评价;

  (九)对自身职责履行评价结果或扣分有异议时,向同级财政部门提出书面申诉;

  (十)法律、法规和规章规定的其他权利。

  第十八条【评审专家的义务】评审专家在政府采购活动中承担以下义务:

  (一)严格遵守政府采购评审工作纪律,服从招标机构现场管理;

  (二)参加评审的政府采购项目与自己有利害关系的,应当主动提出回避;

  (三)按照采购文件规定的评审程序、评标方法和评标标准进行独立评审,提供独立、客观、公正的评审意见并签字确认;

  (四)发现采购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行时,停止评审并向采购人或者招标机构书面说明情况;

  (五)审慎评分,发现采购文件有不明确事项或对规则理解有歧义时,可以要求招标机构组织相关当事人进行澄清,在依据不充分的情况下不得随意废标;

  (六)严格执行保密规定,不得主动泄露个人作为评审专家的身份以及项目评审信息;不得泄露评审文件、评审情

  况和在评审过程中获悉的商业秘密;

  (七)配合答复供应商的询问、质疑和投诉等事项;

  (八)当工作单位、通讯电话、专业技术职称等个人信息发生变化时,及时更新;

  (九)参加和接受财政部门组织的政府采购培训,主动学习和掌握政府采购法律法规、规章制度以及相关政策。

  (十)法律、法规和规章规定的其他义务。

  第十九条【回避的情形之一】评审专家与参加采购活动的供应商存在下列利害关系之一的,应当回避:

  (一)参加采购活动前三年内,与供应商存在劳动关系,或者担任过供应商的董事、监事,或是供应商的控股股东或者实际控制人;

  (二)与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系;

  (三)与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

  评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的,应当主动提出回避。采购人或者招标机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的,应当要求其回避。

  第二十条【回避的情形之二】评审专家发现本人已参与项目前期规划、论证、设计、市场调研等行为,应主动提出回避。发现本人与评审委员会其他成员存在夫妻关系或其他可能影响项目评审公平公正进行的社会关系,其中一方应主动提出回避。

  除本办法第二十四条规定的情形外,评审专家对本单位的政府采购项目只能作为采购人代表参与评审活动。

  第四章评审专家抽取与使用

  第二十一条【专家抽取】市财政部门统一建立和管理政府采购专家库系统,为招标机构开通专家系统网络终端。专家抽取采取“随机抽取、语音通知”的方式,在系统设定时间内,自动执行专家抽取。

  第二十二条【专家申请专员职责】招标机构应当指定专家申请专员负责评审专家的抽取申请。专家申请专员的主要职责包括:

  (一)根据招标文件合理选择专家评审品目;

  (二)填报项目的专家申请信息,及时、准确提交专家抽取申请;

  (三)跟踪专家系统的自动抽取,对未抽满的申请单及时进行修改;

  (四)向财政部门反馈专家申请和使用中出现的问题。

  第二十三条【申请专家抽取时间】评审专家的抽取应严格按照评审专家抽取规则执行。专家抽取系统根据评审专家履职情况等因素设置阶梯抽取概率。

  第二十四条【自行选定评审专家】通过随机方式难以确定合适的评审专家时,经采购人领导班子集体决策,采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。自行选定评审专家的,原则上应优先选择本单位以外的评审专家。

  出现评审专家缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不能满足要求时,应当及时按规定补抽评审专家。无法及时补足评审专家的,应当立即停止评审工作,妥善保存采购文件,依法重新组建评标委员会。

  第二十五条【宣布评审工作纪律】招标机构应当在评审活动开始前宣布评审工作纪律,并将记载评审工作纪律的书面文件作为采购文件一并存档。

  第二十六条【评审报告签字要求】评审专家应当在评审报告上签字,对自己的评审意见承担法律责任。对需要共同认定的事项存在争议的,按照“少数服从多数”的原则做出结论。对评审报告有异议的,应当在评审报告上签署不同意见并说明理由,否则视为同意评审报告。

  第二十七条【保密要求】评审专家名单在评审结果公告前应当保密。评审活动完成后,招标机构应当随中标、成交结果一并公告评审专家名单,并对自行选定的评审专家做出标注。

  各级财政部门、采购人和招标机构有关工作人员不得泄露评审专家的个人情况。

  第二十八条【评审专家履职评价要求】招标机构应当于评审活动结束后5个工作日内,在政府采购评审专家管理系统中记录评审专家的职责履行情况。

  评审专家可以在政府采购评审专家管理系统中查询本人职责履行情况记录,并就有关情况做出说明。

  第二十九条【招标机构履职评价要求】评审专家应当于评审活动结束后5个工作日内,在政府采购信用评价系统中记录招标机构的职责履行情况。

  第三十条【评审专家酬劳标准】评审专家酬劳标准由市财政部门根据我市经济发展水平确定。原则上酬劳标准随我市物价水平变动情况适当调整。

  第三十一条【评审专家擅自离场处理】评审专家未完成评审工作擅自离开评审现场,或者在评审活动中有违法违规行为的,不得获取劳务报酬和报销异地评审差旅费。采购人代表不得获取评审劳务报酬。

  第四章评审专家监督管理

  第三十二条【违规处理】评审专家出现财政部《政府采购评审专家管理办法》第二十七条、第二十八条和第二十九条所列情形的,按该办法的规定进行处理。

  第三十三条【评审专家聘期】评审专家聘任有效期为三年。到期后重新启动聘任程序。

  第三十四条【动态调整参评品目】为保障评审工作的公正性和随机性,评审专家原则上不得长期固定担任某一类项目的评审专家,财政部门根据评审工作的需要,可动态调整评审专家的参评品目或参评类别。

  第三十五条【动态管理】财政部门对评审专家实行动态管理,评审专家年度履职评价基本分为100分,政府采购评审专家监管系统记录评审专家的参评行为并设置扣分情形,评分专家存在相应行为,将该项对应分值扣除。年度量化评分90分以上为“优秀”,60分以下为“不合格”。财政部门另行制订评审专家和招标机构的履职评价评分标准。

  第三十六条【评价异议的处理】招标机构和评审专家分别按照“客观公正、事实求是”的原则,对照评分标准,对参加评审活动的履职情况开展互评。评审专家对扣分有异议的,招标机构对不良情况记录有异议的,应在评价结束后10个工作日内向同级财政部门提出书面申诉。经核查,申诉属实的,同级财政部门修改评价结果。

  评审专家或招标机构出现评价不实或恶意评价情况,导致被评价方有效申诉的,由同级财政部门责令改正,情节严重或有其他违法违纪行为的,依照相关规定处理。

  第五章附则

  第三十七条本办法自发布之日起执行,有效期五年。

  第三十八条本办法由市财政委负责解释。

  附件2

  《深圳市政府采购评审专家管理实施办法》起草说明

  《深圳市政府采购评审专家管理实施办法》(以下简称《办法》)由深圳市财政委员会政府采购监督管理办公室负责起草,现将有关情况说明如下:

  一、《办法》的起草背景

  2013年,我委出台了《深圳市政府采购评审专家管理暂行办法》,对规范政府采购评审专家的评审行为发挥了积极作用,但随着政府采购制度改革深入推进和政府采购规模不断扩大,政府采购实际工作中频繁出现专家评审不规范、专家权责不对等、专家分类标准不严谨、专家退出机制不健全等多方面问题。2017年1月1日,财政部《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)正式实施,明确规定了评审专家监督管理的方式方法,进一步加大了评审专家监管力度。2018年9月,我委出台的《深圳市政府采购评审专家管理暂行办法》有效期满,同时,随着我市政府采购评审专家监管系统建设的全面推进,进一步加强对评审专家的管理势在必行。为此,我委起草本《办法》,加大对评审专家监管力度,与财政部关于政府采购评审专家监管的思路保持一致。

  二、制定依据

  本《办法》主要依据《中华人民共和国政府采购法》、《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》、财政部《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)等法律法规及规范性文件,结合我市政府采购评审专家工作实际制定。

  三、主要修订内容

  本《办法》共五章三十八条,分别从目的和依据、适用范围、管理原则、部门职责以及评审专家的选聘和解聘、抽取和使用、评审专家的权利和义务以及评审专家监督管理等方面进行了规定。

  与原办法相比,《办法》本次修订的内容主要有:一是《办法》第四条和第五条分别明确市、区财政部门的职责,各级财政部门监督管理本级政府采购项目中的评审专家行为;二是《办法》第七条强调评审专家聘任以“满足条件、择优选聘”为原则,第八条、第九条和第十条强调评审专家实行分类管理,年龄放宽至70周岁;三是《办法》第十六条增设评审专家解聘情形;四是《办法》第十七条和第十八条重申评审专家的权利和义务,强调评审专家对评审项目负有保密义务和审慎评标义务,依据不充分不得随意废标;五是《办法》第十九条和第二十条规定评审专家的回避情形;六是《办法》第二十四条规定采购人可以自行选定相应专业领域评审专家的适用情形及要求;七是《办法》第二十八条和第二十九条增加了招标机构与评审专家之间的互评机制,着重对评审专家的日常评审行为进行考核,实行动态管理;第三十六条明确了对评价结果出现异议的申诉方式;八是明确按照财政部《政府采购评审专家管理办法》第二十七条,第二十八条和第二十九条规定情形,对评审专家的违规行为进行处理。

  财政部《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)出台后,全国各省市均转发该办法作为本省市专家管理的制度依据。我市立足与财政部评审专家监管思路保持一致的同时,结合我市政府采购评审专家工作实际,明确对评审专家管理要求。与财政部管理办法相比,不同之处主要体现在:一是为充分体现评审专家的专业性和权威性,评审专家实行分类管理,根据专家专业水平和各行业特点,将评审专家分为资深专家、普通专家和行业特备专家三类;二是专家聘任标准略高于财政部要求。除行业特备专家外,我市评审专家应具备高级专业技术职称;三是随机方式难以确定评审专家的,采购人可自行选定评审专家,无须按1:5比例临时推荐入库抽取;四是评审费用由采购代理机构支付;五是在财政部动态监管思路指导下,细化我市评审专家和采购代理机构的评价标准、评审专家抽取规则和程序要求等规定。