深圳市安全生产监督管理局遏制重特大事故,建立双重预防机制及宣教产品开发项目采用单一来源方式采购征求意见公示

依照《深圳经济特区政府采购条例》第二十一条第四款规定情形,深圳市安全生产监督管理局关于深圳市标本兼治遏制重特大事故综合研究及产品开发项目采购采用单一来源方式采购,现将有关情况向潜在政府采购供应商征求意见:

采购项目名称:遏制重特大事故,建立双重预防机制及宣教产品开发项目

项目预算金额:526.5万元

采购项目描述:

  (一)开发安全生产宣传教育系列产品,推动企业落实安全生产主体责任,提高安监部门执法效能。一是制定安全培训大纲、教材、题库及进行考核研究。在充分考虑安全生产各项工作在法律法规、政策要求、形势变化、实践创新等方面变化的基础上,结合深圳市实际情况,针对企业主要负责人、安全管理人员的教育培训工作,开发系统性、实用性、专业性的培训课程,编制培训大纲、开发培训教材和题库、制定考核制度,系统性地提升从业人员的安全专业知识及技能,增强安全意识。二是开展安全大讲堂活动。根据国家、省、市关于加强安全生产宣教工作的要求,面向安监干部、市民群众举行12期安全大讲堂,通过分众化、专业性、有针对性的专题讲座模式,使安监干部、广大市民进一步了解当前安全生产形势,获取安全生产前沿理论知识,掌握安全技能,强化安全生产的红线意识、底线思维,增强全民安全素质、技能和意识。三是开发执法巡查人员移动端在线学习和业务查询系统。利用移动互联网、大数据等技术,依托手机、平板电脑等移动终端,建设执法巡查人员在线学习和业务查询系统,实现执法巡查业务课程在线发布,方便利用碎片时间在线远程学习和考试,使用安全生产法律、法规、标准等实时在线查找等功能,使执法巡查人员做到“职责清、情况明、知识专”。

  (二)深入开展行业和区域风险评估,编制风险评估导则指导各行业、各区安全风险评估工作。一是编制事故灾难类安全风险评估导则。在2016年在市级事故灾难类风险评估工作的基础上,结合国内外有关技术标准要求,从导则适用范围、术语定义、风险评估工作要求、风险评估的基本内容、风险评估的程序、风险评估报告的格式要求及附录等方面,提出事故灾难类安全风险评估工作的通用技术要求。二是开展市级工贸行业风险分级管控研究。全面准确掌握工贸行业使用危化品企业风险点危险源情况,研究和制定深圳市冶金等行业有限空间、涉氨制冷领域风险分级管控标准,对粉尘涉爆专项整治提供技术指导,构建工贸行业重点领域风险分级管控体系。

拟定供应商名单:深圳市城市公共安全技术研究院有限公司

申请理由及相关说明:

  经与《深圳经济特区政府采购条例》(2012年版)、《市安委办 市财政委关于城市公共安全技术研究经费与项目管理的通知》(深安办﹝2017170号)文件对照,我局开展的深圳市标本兼治遏制重特大事故综合研究及安全生产宣传教育产品开发工作符合相关文件精神,对于破解城市公共安全突出问题具有重要作用。

  (一)项目的唯一性和保密性

  项目关于工贸行业风险分级管控、工伤预防促进安全生产等研究,内容涉及风险一张图、危险点、风险源数据以及考试题库等,需要对涉及到的关键、敏感数据(危化品分布、地表形变数据等)进行加工处理、计算和统计分析。风险一张图是基于2016年全市风险评估基础上形成的,且是唯一的。本项目实施后,要求持续更新建设风险一张图。项目实施过程中,将结合项目情况进行全面的调研工作。如果通过公开招标方式确定中标单位,存在因泄密而引发威胁城市公共安全的事件,影响社会稳定。同时项目承接单位在企业性质上和保密机制上,必须确保对所接触的各项涉密信息严格保密。因此,承接项目主体须由具备国企背景且政策性较强的企业或机构承接,以便保护该项目大量敏感数据的安全性。

  深圳市城市公共安全技术研究院有限公司(以下简称安全研究院)是市政府全额投资成立的国有独资城市公共安全研究咨询机构,内部制定了严格完善的保密制度,且是唯一一家经市规土委授权使用地理信息的安全技术机构,保密工作质量是经过检验和考证的,是风险一张图的建设单位。因此,单一来源委托安全研究院承担本项目符合唯一性和保密性的要求。

  (二)项目的特殊性和专门性

  一是城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体,安全发展是促进城市可持续发展的必然要求,是保障经济、社会发展的前提条件。深圳市工贸行业分级管控研究项目根据深圳市实际情况,重点研究和制定深圳市有限空间、涉氨制冷和冶金等工贸行业危化品使用企业的风险分级管控标准,对粉尘涉爆专项整治提供技术指导,构建工贸行业重点领域风险分级管控体系,实现对工贸行业重点领域的分级分类监管。二是从本项目涉及的层次和内容看,项目既有标准方面的宏观研究,如编制事故灾难类风险评估导则,并作为地方标准指导全市风险评估工作。也有安全培训大纲、教材、题库及考核研究等事项。这要求项目承接单位具有能力全面、通力协作的团队和研究人员。三是提升城市公共安全水平,要坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面。本项目目的之一是支撑标本兼治遏制重特大事故试点。要在风险评估及分级管控、安全培训课程等方面开展基础性的研究,需要项目承接单位具有较强的基础研究能力,对城市公共安全研究领域有整体的把握。

  安全研究院是“12·20”事故后市委市政府为了解决深圳长期存在的认不清、想不到、管不到的问题而专门设立的开展前瞻性、基础性、综合性研究的机构,业务涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等城市公共安全全领域,提供风险评估、监测预警、事故勘查、应急救援、政策研究及宣传教育等城市公共安全的咨询服务和技术保障,承担政府公共服务事项。2016年设立之初即承担并统筹完成了全市安全风险评估等工作,既有理论高度也有实践经验,单一来源委托安全研究院承担本项目符合市委市市政府对于城市公共安全研究工作的部署要求。

  (三)项目的复杂性和专业性

  本项目工作内容繁多,涉及双重预防机制建设、风险评估、安全生产宣教与培训等,是一个典型的专业性强且多学科高度融合交叉的项目。同时,项目研究所需的基础资料和数据来源以及调研工作,涉及我市绝大多数政府部门以及多个社会组织和企业,统筹协调过程复杂,项目的顺利实施需要一个具有高度全局观和极强资源整合能力的综合性公共安全研究机构全力推进。项目承接主体必须具备相应行业领域的专业技术人才作为支撑。

  安全研究院现有专业技术人员120余名,专业涵盖了安全、化工、机械、职业卫生、消防、建筑、环境、信息工程等,内设部门均是围绕公共安全各领域而搭建,设立了工业安全卫生部、消防中心(应急中心)、地质与建筑安全部、策略中心、信息中心、宣教中心等,且已经组建了城市公共安全和安全生产专家库,专家库集聚各安全行业领域专家近500余名,并由中国工程院院士欧进萍院士、范维澄院士、聂建国院士、王巍院士等4位院士级首席科学家为引领。可为本项目的开展提供强有力的智力支持。因此,单一来源委托城市安全研究院承接本项目能满足专业性和复杂性方面的要求。

  (四)项目的延续性和一致性

  本项目的主要内容包括制定风险评估导则、指导企业双重预防机制建设、安全培训大纲、教材等的开发工作,这些和去年编制《深圳市公共安全风险评估工作方案》、制定《事故灾难类风险评估导则》、开展全市风险评估等工作密切联系,与前述各项工作在很大程度上是工作环节的承接关系。要求项目承接单位熟悉去年全市安全生产各项中心工作,能够拥有开展本项目比较全面、关键、基础的前置性配套数据来源。

  安全研究院承担了2016年全市事故灾难类和自然灾害类安全风险评估工作,2017年继续承担了全市风险评估的技术指导等具体实施工作,拥有比较全面、关键、基础的前置性配套数据,项目委托给安全研究院可以保证方法和标准的一致性,可以保证项目工作的延续不脱节。

征求意见期限:从2017926日起至2017930日止

联系方式:

  采购人: 深圳市安全生产监督管理局

  地址:深圳市福田区市民中心C区五楼

  联系电话:88120624          

  传真:88102460

  采购监管部门:深圳市政府采购监督管理办公室

  地址:深圳市福田区景田东路9

  联系电话:83938577        

  传真:83938675

备注:潜在政府采购供应商对公示内容有异议的,请于公示之日起至期满后两个工作日内以实名书面(包括联系人、地址、联系电话)形式将意见反馈至深圳市财政委政府采购监督管理办公室和采购人。