深圳市龙华区财政局政府采购投诉处理决定书(深龙华财书﹝2018﹞4号)

投诉人:广东国晖律师事务所

地址:深圳市福田区莲花支路1号公交大厦三层

被投诉人1:深圳市加乐咨询有限公司

地址:深圳市龙华区华清大道202号客盛智创大厦B402

被投诉人2:深圳市龙华区观澜街道司法所

地址:深圳市龙华区观光路1199

  投诉人因不服被投诉人关于“观澜街道司法所采购法律顾问服务项目”(招标编号:LHQCG2018016575以下简称本项目)的质疑答复,于2018920日向本机关提起投诉。

  受理投诉后,本机关在法定期限内向被投诉人发出投诉答复通知书及投诉书副本。经调查核实,现已办理终结。

  一、投诉人称

  观澜街道司法所采购法律顾问服务(项目编号LHQCG2018016575)的中标供应商广东卓建律师事务所的投标书中提供的服务期限与招标文件不符,没有满足投标所需要求,应当投标无效。但却最终中标,导致其他供应商的权益受到损害。

  二、被投诉人答复

  (一)被投诉人深圳市加乐咨询有限公司答复认为:开标一览表中服务期填写为一年是与投标报价相对应的,即以120万元的价格服务一年,不代表第二年不能提供服务。本项目“服务期限及付款方式”约定在招标文件第五篇用户需求书中的第5.4,并未被列为重点商务需求,也未被标记为“★”号不可偏离条款。

  (二)被投诉人观澜街道司法所答复认为:涉案采购项目预算金额预算金额为150/年,中标人已按照招标文件要求进行实质响应,满足招标文件要求。该项目虽然最长服务期限可为三年,但也明确了合同为一年一签,是否续签将根据履约验收情况而定。同时,该项目预算金额为150/年,中标人开标一览表填写的金额与服务期限相对应实际上满足了招标文件要求。

  三、广东卓建律师事务所答复

  首先,我所报价方式系根据招标文件要求进行的报价。开标一览表中“投标报价”与“服务期限”并列,即“服务期限”应与“投标报价”相对应。我所在该项目中报价为120万元,相应的填写服务期限一年,实质上对应了招标文件填写要求也实际满足招标文件要求。假如我所在“服务期限”中填写“三年”则将被视为120万元为三年的法律服务费用,如此不仅不符合招标文件要求,且存在被认定为无效投标的风险(明显低于成本价)。其次,该项目虽然最长服务期限为三年,但也明确了根据履约情况一年一签,是否续签合同将视中标人提供的服务是否符合续签要求而定。该项目中招标文件“第七篇评标工作大纲”的“二、投标文件的初审”中实际要求的为“打‘★’号项投标单位必须响应,商务需求中的重点商务需求必须响应,否则其投标文件作废标处理”,而“第五篇用户需求书”的“服务期限及付款方式”并非打“★”号条款。

  四、本机关调查情况

  本机关经查阅项目招投标文件、投诉书、被投诉人答复等相关材料,调查情况如下:

  (一)投诉事项

  投诉人认为中标供应商广东卓建律师事务所的投标书中提供的服务期限与招标文件不符,没有满足投标所需要求,应当投标无效。

  (二)关于服务期限条款

  根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(中华人民共和国财政部令第87号)第二十条规定:“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件,招标文件应当包括以下主要内容:...对于不允许偏离的实质性要求和条件,采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定,并以醒目的方式标明。”服务期限在该项目中是否应该作为不可偏离的实质性要求和条件,不可主观臆断,应按照招标文件具体规定。而本项目招标文件第5页、第49页及第50页等相关内容表明,该招标文件已分别对将导致投标无效的重点响应商务内容(下划线标识)、必备条件或重要指示( ★标志)条款作出了约定。投诉事项中招标文件中第五篇用户需求书第5.4项“服务期限及付款方式”,未被标识为下划线或“★”号重点商务条款或不可偏离条款,不可作为“无效投标”的认定依据和情形。同时,中标供应商在其投标文件商务条款偏离表中已对招标文件用户需求中的服务期限项承诺响应为“无偏离”。

  综上,中标供应商服务期限条款不属于法定或本项目招标文件约定的无效投标情形,本项目招标文件没有将服务期限条款确定为不允许偏离的实质性要求和条件,评审委员会也没有将中标供应商的服务期限响应情况,认定为属于不符合招标文件要求的负偏离情形。投诉人相关投诉请求,缺乏法律和事实依据。

  五、处理决定

  根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)款之规定,驳回投诉。

  如不服本处理决定,可在收到本决定书之日起60日内向深圳市财政委员会或深圳市龙华区人民政府提起行政复议,也可以在收到本决定书之日起6个月内向深圳市盐田区人民法院提起行政诉讼。

                               深圳市龙华区财政局

                                 20181025

  相关法律条文:

  《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条:投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉:

  (一)受理后发现投诉不符合法定受理条件;

  (二)投诉缺乏事实依据,投诉事项不成立;

  (三)投诉人捏造事实或者提供虚假材料;

  (四)投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问,投诉人无法证明其取得方式合法的,视为以非法手段取得证明材料。